实现镇江跨越发展需要优质高效的服务环境
实现镇江跨越发展需要优质高效的服务环境
——钱伯安副主委在中共市委召开的“双月座谈会”上的发言
软环境是经济发展的生命线，是政策管理部门素质及社会信誉的重要标志。实现镇江跨越发展需要着力营造开明开放的思想环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法制环境。围绕转变政府职能，改善政务环境，切实在深化政务公开和机关效能建设上下功夫，进一步统一和提高广大干部的思想认识，不断增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感，切实把提高工作效率、“公信力”、行政执法的公开性透明度作为改善发展软环境的突破口。努力提升各级政府机关行政效率和服务质量。
目前，影响和制约优质高效服务环境问题主要体现在以下几个方面：
(1) 一些部门科学发展的意识不强，业务素质和服务水平不高，与我市实现跨越发展的要求不相称。有的执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，思维方式和工作思路都是老一套（审批环节多、手续繁琐、程序复杂等，据了解，招商引资新办一个企业办手续需要跑一二十个部门，盖四十几个章），没有开拓创新意识，没有全市一盘棋的思想。
(2)政府部分人员主动服务意识淡薄，服务能力不高，服务措施乏力。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，遇到事情互相推诿扯皮，配合协作不够，不求有功但求无过，应付事务多，开拓进取少，有风险、有难度、无先例的不干。只要不犯错误组织也奈何不了我，每天得过且过地混日子，没有危机感和压力感。
(3)部门垄断现象依然存在，有效监督、过错责任追究工作不到位。综合性与专业性相结合的各类经济服务机构不够健全，有些中介机构，变无偿服务为有偿服务，为单位、个人、小团体谋取私利；一些政府部门利用行政手段乱办班，把培训班收益多少作为培训的目的，有的工作人员滥用职权、卡这卡那，没有好处不办事，给了好处乱办事。
(4)政府部门的个别行为严重影响了企业的生产经营活力。部分部门对扰乱企业经营的违法行为熟视无睹，以这样那样的理由把部门、行业规定凌驾于地方政府政策之上，有利于部门利益的执行，不利于部门利益的就拖着不办；政策执行随意性大，往往向部门一边倾斜，政策不透明，使企业无法及时掌握政策，理解政策，更不能用足用好政策，使企业失去了应有的发展机遇；有的职能部门在形式上制定了比较规范的规章制度和办事程序，但在实际操作中往往我行我素，科室职能分散，各自为政，明明一次性可以说清楚的，却要分好几次说，对造成的后果却相互推诿、推卸责任；有的部门热衷于各种检查，检查过程中存在不规范现象，而且检查时间长，不仅增加了企业不必要的开支，严重影响了企业的生产经营活动。
上述问题的存在，有体制和机制等方面的因素，但更主要的还是主观因素，虽然问题出在个别部门和少数人身上，但严重影响我市科学发展软环境建设。对此，我们提出如下建议：
一、注重效能提升，在和诣诚信政府构建上有新气象
政府效能是指政府及其公务员依法履行职能所表现出来的效率和能力。优化经济发展软环境必须突出优质、高效的服务，切实转变政府职能，改善政务环境。
1、加强公务员队伍建设，增强加快发展的意识，特别要加强公务员综合能力素质的提高，树立实现镇江跨越发展人人都是实践者，人人都是软环境的意识，要坚决克服领导急，中层温，办事人员不急也不忙的现象。
2、努力建立科学的人事管理体制，提高公务员行政管理素质和服务水平，对部门领导干部和公务员的考核，不能只停留在完成工作目标，做好本职工作上，而应按效率优先，服务优先，重实效、重实绩的原则综合评价。
3、加强职能部门内部机制的改革，调整归并行政审批、基础管理、行政执法、监督检查等职能。
4、不断改进和完善干部交流机制，干部交流不应局限在同一层面上，要创造更多的干部向下交流锻炼的机会，使他们在基层得到锻炼的同时，又能更好的了解基层的工作，带来上级的工作思路、工作程序、相关政策和更多的信息。
5、进一步加强诚信环境建设，特别注重招商引资过程中优惠条件、优惠政策、招商承诺的兑现和服务，要最大限度的杜绝“重承诺，轻兑现”，招商与管理不协调，领导不出面、不打招呼办不成事的现象。
二、加强队伍建设，在引进和服务大项目建设上有新作为
很多地方政府遇到过这样的情况，苦心谋划吸引来投资者，有时却因一两项事宜使谈判告吹，回过头来一看，是因为自己不专业。当项目进入洽谈阶段，需要有专业人员进行谈判，要通过培训高素质专业谈判人才，掌握洽谈技巧，提高项目洽谈成功率。
1、进一步转变观念和作风，学习国际先进的融资策略、引资技术、运筹和管理资金的技术，迅速提高自身素质，提高在国际经济大环境中融资的能力。
2、建设一支具有良好的政治素质、超凡的组织能力和谈判策略、卓越的成事能力的专业招商队伍，使他们能从各种综合信息和各种资源的配置当中创造机会，能正确把握招商活动的各个要素，各个环节，从纵横交错的相互关系上有效合理地组织起来，熟练运用谈判策略、技巧和口才，争取达到双赢效果。
3、招商引资、服务大项目建设需要一支了解产业政策，熟悉法律法规和本地及相关部门优惠政策、办事程序的专业队伍，与投资者能在法律法规、产业政策、项目办理要求等多个方面进行很好的对接沟通。
三、转移工作重心，在公共服务体系建设上有新进展
良好的政府服务环境已成为改善投资软环境的最重要环节，投资者在某地投资，需要来自政府各部门的真诚、高效、优质的服务和帮助。我市制定出台了许多涉及改善投资环境、招商引资等方面的优惠政策和为投资企业服务的具体措施，市政府也专门设立了行政服务中心，牵头、协调各职能部门，为投资者提供优质、快捷服务。我们认为，最佳的投资环境，应为企业所想，急企业所急，主动为企业服务，主动为企业排忧解难。
1、建议成立专业的咨询服务队伍，为投资企业提供政策咨询、答疑解惑，帮助企业协调政企关系和各种地方矛盾，协助企业办理各项审批事项等，从而提高服务效率，缩短投资企业准备周期。
2、建立为招商引资企业、大项目建设跟踪服务机制，为企业提供招商前、招商中、招商后以及企业落户前、落户中、落户后的全程、全方位的跟踪服务。
3、进一步提高行政服务的效率，选派政治素质好、综合业务能力强的同志为企业提供主动上门代理服务。
4、拓展公共服务平台服务效能，不仅为企业提供科技攻关、新产品研发、技术支撑与服务，还可为企业提供企业管理指导、熟悉研究产业政策、甚至开展对企业发展前景评估等。
四、强化服务意识，在改善企业发展软环境上有新成果
依法行政是政府及其公务员的行为准则，建设一流的法制环境，必须做到依法行政，规范行政，从严治政。
1、建设一流的执法队伍。坚持经常性地对执法队伍进行整顿，严肃纪律，严格管理，强化监督，从严治政。对于滥用职权，贪赃枉法，欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理，并坚决清除出执法队伍。
2、严格规范行政收费行为。乱收费、变相收费、搭车收费以及以赞助费名义收费问题是企业最敏感、反映最强烈的问题，必须采取有力措施，彻底整治乱收费现象。对其职责范围内的事务，不得授权或委托其下属企事业单位或其他中介机构以提供有偿服务的方式收费。在建立行政事业性收费项目公示制度的同时，应当建立收费项目报备制，以加强对收费的有效监督。
3、严格规范行政处罚。行政机关实施行政处罚及行政强制措施，应按照法定的权限和程度进行，应当遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则，严禁以行政执法的名义私自检查、以任何形式敲诈勒索的行为发生。对正常的行政执法行为，涉及到行政处罚、行政强制措施的，应予以公示或报备相关部门。
4、大力加强和健全法制建设。坚持不懈地抓好社会治安综合治理工作，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的打击力度，整合现行的投诉资源，集中力量受理投资者和企业的各种投诉，加大投诉有效认定的力度，切实增强投资者和企业经营者的安全感。
五、优化资源配置，在公平公正市场环境营造上有新举措
积极营造诚实守信的信用环境。政府要切实带好头，在政策和各项承诺上，绝不失信于民，有效加强和提升信用程度，以诚实守信来塑造良好信誉。
1、建立综合性与专业性相结合的公共服务平台，采用中介服务机构准入制，引入良性竞争机制，根除政出多门、部门垄断现象。
2、建立企业信用评估体系。通过建立资信评估中介机构，完善执业责任制度，实行企业信用评级制度，由资信评估机构对企业进行信用评级，帮助企业提高信用透明度和知名度。
六、创新管理机制，在行政监督和考评机制建设上有新突破
部门的权力必须受到有效制约和监督，在确保行政效率的同时防止权力滥用。
1、创新长效机制，切实保证软环境建设得到有效监督，我市为优化软环境制定了一系列制度，在实际工作中，我们还需要进一步学习周边城市及发达地区的先进经验，完善优化软环境建设的各项制度。
2、完善和强化内部监督机制,大力开展执行机制跟踪督查，使行政服务跟踪监督无处不在,形成强大的内部跟踪监督压力,实现行政服务业务拓展到哪里,行政服务督查就跟踪到哪里。
3、围绕规范行政管理和行政行为开展监察。以检查服务态度、工作纪律、作风和效能情况为重点，采取召开座谈会、电话回访、登门走访、现场发放调查表等多种形式，对行政机关及其工作人员的日常行政工作进行监察，对出现的问题及时通报、查处。
4、拓宽投诉举报渠道，设立为大项目建设、招商引资企业和中小企事业服务的软环境投诉中心，并建立便捷、快速高效的投诉机制，以电话、网络、短信等多种方式接受投诉，建立下巡机制，主动到企业了解对政府工作的意见和建议，对政府部门的反映。
5、延伸公务员考评机制，把部分单位、部门重要岗位的科（股）长和工作人员（也就是把手中拥有一定行政审批权力、掌握一定特权的行政工作人员）推向社会，接受群众和服务对象的监督评议，切实解决“中梗阻”、“下梗阻”问题。
二○○九年八月