推进镇江新市镇建设的几点建议
推进镇江新市镇建设的几点建议
----钱伯安副主委代表社市委在中共镇江市委召开的双月座谈会上的专题发言
“新市镇”Newtown概念起源于欧美，提倡和谐共居，将广场、商业街、道路、教育医疗和住宅结合成有机整体，伴随着家庭汽车化和住宅郊区化而诞生，成为了现代工业文明和商业文明的产物。就空间上看，新市镇是在原有的大城市市区之外兴建起的新的城市区。它集城市和乡村的优点于一体，有全新的社会结构形态，经济、社会、生态协调发展。
我国当前新市镇主要建设模式有两种，一种是由于近郊型、中心城市功能转型的新市镇，具有产业、居住功能的新市镇，类似于西方的卧城、工业卫星城镇；另一种则是由远郊型、行政区划调整型的新市镇，如改造郊县驻地镇、在中心镇、重点镇基础上扩建新市镇。
市委书记许津荣说，“新市镇建设符合国家和我省要求，也有助于加快城乡统筹、突破城乡二元结构、促进城乡一体化发展。作为地处苏南的镇江，有建设的必要，也有建设的基础”。新市镇的建设，是加快城市化进程的必然要求，是转变发展方式的重要内容，有利于进一步解决城乡经济发展不平衡和区域发展不平衡问题；是促进镇江经济长期稳定增长的必然要求，为实现镇江经济后发先至提供动力支撑，促进经济持续健康发展；是提高人民群众生活水平的必然要求，让群众更多更好地分享城市文明成果，不断提高生活质量。
为此我们建议：
一、科学规划，合理布局，展现镇江全新的建设理念、发展理念和执政理念
要以现代理念做好新市镇规划。规划是建设的龙头，是建设理念、发展理念、执政理念的展现。新市镇的规划要突出特色，体现历史文化、自然景观、产业内涵，防止千城一面。要突出生态城市理念，着力发展低碳经济，运用新型节能环保材料和工艺，建设节能环保建筑。要突出以人为本理念，满足群众宜居要求，提高群众幸福指数。
比较成功的新市镇都有一定数量的工业区、商业区和娱乐设施、教育设施，以及必备的社区公共服务设施，它们以此为居民就地提供工作、求学、诊病、娱乐休闲、购物等多元化的服务。使新市镇成为就业与生活有机结合的区域。
在新市镇的规划建设中，应特别强调均衡发展原则，地理分布合理，使高低收入家庭都能在新市镇中找到合适的位置，兼顾低层的人居环境。
新市镇的规划建设要与中心市区优势互补。使之成为具有潜在竞争优势，能吸引城市居民前来创业投资、休闲旅游，促进城市经济快速发展的活力区域。
新市镇的规划建设应更具地方特色，能充分反映镇江清山绿水的自然风貌和深厚历史文化名城的底蕴，展现人与自然和谐、优美的人居环境。
二、实现新市镇居民的多元化，促进城乡居民文化交流
城市化的核心是人口的城市化，推进城乡一体化，新市镇建设应突出以人为本，形成功能布局合理、社区各具特色、生态环境良好、基础设施完善、服务设施齐全、管理民主规范的人居环境。
通过规划聚集，加强农村新社区建设，对农民自愿退出宅基地，并在新市镇购买商品房的，政府应给予一定的经济补助，鼓励农户向新市镇集聚;实行按居住地登记的户籍制度，放宽新市镇落户条件，对在新市镇落户的人员，免收新市镇建设增容费及其他相关的费用;实施新居民服务管理体制及居住证制度改革，通过规划引导以及建设职工公寓等措施，有序引导外来人口向新市镇规划点集中居住，吸引高素质人才集聚;加大基础设施的完善配套和新市镇环境建设,营造和谐优美的居住环境，吸引更多的城市居民到新市镇购房、定居；从预测的人口数据出发，对区内的住房、交通设施等进行优化设计，兴建商业楼宇和部分经济实用房、廉价房，完善配套中、小学等公共设施。统一规划建设居民集聚点及其配套设施，按新市镇功能定位，完善新市镇生产、生活配套设施建设，为实现居民集聚提供保障。
三、以加快产业发展为支撑，促进新市镇建设可持续发展
要明确产业定位，发展产业集群。在现有产业发展的基础上，进一步明确新市镇的产业定位,优化和完善产业布局规划，形成不同能级、不同产业间的优势互补、整合；加快新市镇现代服务业发展，做好新市镇功能分区规划，培育发展产业集群；完善基础设施功能配套，加强公共服务平台建设，加大招商力度，吸引更多企业到镇江落户创业。积极推进统筹城乡就业工作，不断强化农民就业服务，提高农村劳动力素质，拓展农民的就业渠道，引导农民向非农产业转移。
四、探索研究新市镇建设中的相关政策，强化新市镇建设的要素保障
着力研究新市镇规划建设中的土地问题，努力保障新市镇建设用地需求，大力推进集约用地，提高新市镇土地利用效率；加快土地流转和农村产权交易平台建设，完善土地流转和农村产权交易管理体制，健全中介服务体系，为农村土地流转与农村产权交易提供指导和服务；制定和完善宅基地置换政策和宅基地整理政策，探索农民以宅基地换住房、以放弃土地承包经营权换取城乡一体、多层次的社会保障；探索制定灵活就业人员、被征地农民、放弃土地承包经营权人员和农村劳动者的失业保险政策，使有失业风险的所有劳动者都能享受同等的失业保险待遇，逐步实现失业保险制度的全覆盖；加大对农业公共服务能力建设的财政投入，健全各类农业公共服务机构，引导合作经济组织、龙头企业和其他社会力量参与农业社会化服务，实现农业小规模经营与农业产业化的有效对接；加强促进就业和鼓励创业工作，重点解决好就业困难人员和放弃土地承包经营权农户的就业问题。
五、探索新市镇建设中的多元投入机制，为新市镇建设提供资金保障
加大新市镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作力度。鼓励社会资本投资新市镇建设,坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，吸引各种社会资本以多种方式参与新市镇基础设施、社会事业和工业区建设。市有关部门要整合各类专项资金，合力支持新市镇建设，对符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入市重点工程，加大项目推进力度。对镇域范围内各种原因形成的各类闲置国有资产、集体资产，市有关部门要积极协调，支持新市镇与相关产权人（单位）联系，界定产权，依法、公平交易，实现资产价值。
要多渠道筹资，为新市镇建设提供资金保障。以政府为主导，广泛吸纳社会资本组建新市镇投资开发公司；放宽农村金融准入政策，引入农村金融竞争机制，努力构建多元化的新型农村金融组织体系；加快探索土地承包经营权担保等多种贷款形式；引导、规范农村地区的民间金融活动，鼓励规模较大、管理规范、符合条件的民间借贷组织改制成新型农村金融机构。