进一步解放思想 提高政府部门行政能力建言资政

   

    投资环境，可能是目前地方政府讲得最多，也是最关心的问题。但投资者到底需要什么样的投资环境，地方政府应该提供怎样的投资环境，理解上却存在很大的差异。为了吸引投资者，地方政府可谓是用尽了政策，用透了政策，似乎不能在政策上给予足够的优惠，其投资环境就是不好，就难以吸引到投资者；有的降低用地条件，投资者给的那点土地款，远远不够土地征用、补偿的费用；有的为了项目能够落户，地方政府早早地就给投资者许诺，当有关部门履行正常的检查时，总会受到地方政府的干预；有的为了争取到投资者，在环境评价、环境监测、污染整治等方面，总是站在企业这边等等，其理由很简单，如果依法处理、依法检查，会影响到地方的投资环境。

    投资环境是一个综合概念，它应该包含政策、服务、公平、效率等因素。但如果不讲原则、无节制地提供政策优惠、土地价格优惠，而不关注企业对环境的影响，在我看来，这种投资环境不仅得不到改善，而且还会受到极大的破坏。投资者更多的希望政府部门在服务方面能够规范、公平、公正、高效，能够提供给他们一个法律范围内的公平竞争环境。为此我们建议：

    一、提高政府部门的诚信度

    良好的诚信环境是吸引投资的重要因素，在经济建设中,技术、人才、资金都可以引进,惟有诚信不能引进。（政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度,政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态,包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门行政的依法程度、政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。）政府诚信是首要投资环境，一些投资企业，他们其实并不太在意地方政府给予多少优惠政策，而在乎政策是否具有稳定性，最怕朝令夕改。而一些地方政府，他们特别渴望企业来投资，招商引资之前，承诺许多优惠条件，等企业落地了，又变卦了，毫无诚信可言。我市加大了招商引资环境建设的力度，出台了许多相关政策和规定，但一些政府部门办事拖拉，推诿扯皮现象时有发生；“重承诺，轻兑现”的现象还不同程度的存在，政府领导带队在外招商承诺的事项，在具体经办中不能得到很好的兑现，领导不出面、不打招呼办不成事，招商与管理不协调，办事效率低、多头管理、多层执法等等，严重影响到我市的招商引资环境和政府的诚信，究其原因主要是招商人员的业务水平和政策运用能力还不能完全适应各类招商的需要，如何正真地为招商企业服务还有待提高。

    二、培养业务全面的谈判专家

    很多地方政府遇到过这样的情况，苦心谋划吸引来投资者，有时却因一两项事宜使谈判告吹，回过头来一看，是因为自己不专业。当项目进入洽谈阶段，需要有专业人员进行谈判，要通过培训高素质专业谈判人才，掌握洽谈技巧，提高项目洽谈成功率。也就是说，专于公共行政事务的政府官员不一定是商业谈判的最佳人选。在我市的招商活动中，往往也存在着领导带队，部门领导参加，有时也带上一二个工作人员，组成招商团对外招商。在招商活动中， 是否具有一支高素质的招商引资专家队伍已成为举足轻重的因素。应该说，对外开放对我国的招商引资专家们提出了更高的要求，要迅速提高自身素质，进一步转变观念，转变作风；学习国际先进的融资策略、引资技术、运筹和管理资金的技术，具备在国际经济大环境中融资的能力。一句话，我国应迅速培养一大批符合时代要求的招商引资专家队伍。

    招商引资专家不仅要有良好的政治素质，更应有卓越的成事能力，要能分析判断出国内和国际市场经济发展、资金供需和资金流向的未来趋势，高瞻远瞩，准确地预测机遇；在市场中能够从各种综合信息和各种资源的配置当中创造机会，用谋略从各种契机当中找到结合点，“未战先算”，制定出引资战略；通过运作，最终取得引资谋略的预期效果，使某一引资项目从不可能成功变为可能成功。他们要有强烈的效益观念和敏锐的信息意识。要千方百计地运用金融头脑去思考招商项目，善于在竞争中用敏锐的眼光捕捉最新信息，抓住关键机会。他们要有超凡的组织能力和卓越的谈判策略。必须具有开放的思维、协调关系的艺术和超凡的组织能力。能把招商活动的各个要素，各个环节，从纵横交错的相互关系上有效合理地组织起来。在融资过程中，从招商意向达成到最终拍板签约，每一步骤都要熟练运用谈判策略、技巧和口才，甚至要精通外语，争取达到双赢效果。他们要有服务的诚信和强烈的法制观念。优质引资过程中要为对方的利益和发展着想，要具备在最佳时机采取最佳手段表现最佳信誉的才能，信守签订的合同，形成信誉的良性循环链条，从而提高知名度，增加招商引资的成效。

    三、建立主动的为投资企业服务体系

    良好的政府服务环境已成为改善投资软环境的最重要环节，投资者在某地投资，需要来自政府各部门的真诚、高效、优质的服务和帮助。我市制定出台了许多涉及改善投资环境、招商引资等方面的优惠政策和为投资企业服务的具体措施，市政府专门设立了行政服务中心，牵头、协调各职能部门，为投资者提供优质、快捷服务，为进一步提高为投资者服务的效率，建立了项目审批快速通道，为企业提供"一站式"、"便捷式"综合服务等。这无无疑对改善我市投资环境起到了非常有益的帮助，我们认为，为投资企业服务，除有一个政府服务体系外，更应主动为投资企业服务，要有一个专人的服务队伍，为投资企业提供政策咨询、答疑解惑，帮助企业协调政企关系和各种地方矛盾，协助企业办理各项审批事项等。