发挥公共技术服务平台的效能 推动科技创新能力的提高
发布时间：2019-07-19 作者：本站编辑 来源：本站原创 浏览次数：
发挥公共技术服务平台的效能 推动科技创新能力的提高
--钱伯安副主委代表社市委在“双月座谈会”上的发言
近年来我市大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，采取了一系列创新举措推进创新型城市建设，全市工业和农业科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，科技进步综合实力在全省的排名也逐年攀升。这些科技局领导在所作的情况通报中已作介绍，在此不再多讲。而在情况通报会后，我们又欣喜的听到，在由中国城市发展研究会主办的《市长参考》今年第4期发布的《中国城市自主创新科学评价》专题研究公告中显示，在包括直辖市、副省级城市和省会城市在内的全国400余座城市中，镇江市自主创新能力综合评价得分居全国第27位，在地级市中则排第9位。这进一步证明了我市科技创新能力提高之快。可在荣誉面前，我们也应该清楚地看到，企业的自主创新能力不强、创新活动较少，有核心技术、上规模的企业不多，科技创新的载体建设还比较薄弱。下面，我就进一步发挥公共技术服务平台的效能，更好地发挥平台的科技支撑作用提几点看法和建议：
正如科技局领导在情况通报中介绍的，我市目前拥有江苏省船舶先进制造技术中心、江苏省光电技术中心等省级公共服务平台2个。尤其是江苏省船舶先进制造技术中心，是在省经贸委支持引导下于2004年由江苏科技大学、江苏苏美达船舶工程有限公司等共同出资成立的省级船舶行业的公共技术服务平台，几年来运营良好，在成果培育、技术引进、技术推广、成果转化及专门技术人才的培养、专业技能的培训方面做了许多工作，经济效益明显，多次受到省经贸委表彰。省教育厅领导也多次前往视察，并对其工作进行了充分的肯定。但我们在调研中发现，利用这个服务平台的更多是江阴、泰州、南通、扬州等周边城市及浙江、山东等外省的船舶制造企业，而本市的船舶制造企业却很少利用，该中心领导也承认他们为镇江市所作的贡献很小，很想为镇江市船舶工业的发展出力；市委、市政府的领导也曾多次到该中心视察、调研，可政府既没有资金上的支持，也没有政策上的扶持，有的仅是行业上和课题申报上的便利；尤其是仅几年来，船舶制造业成为沿江、沿海城市的重点扶持的产业，许多周边城市和浙江、山东的城市的政府都先后请该中心为他们制定了船舶制造业的长远发展规划，我市尽管也请该中心进行了多次论证，可至今未能最后确定。
科技创新体系是一个地区科技、经济部门和有关机构之间相互协调、良性互动、促进创新资源合理配置、高效利用，融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等创新要素于一体的系统。它需要充分体现公平竞争的规范的市场环境，需要发达的教育平台、信息平台、文化平台和法律平台，而平台的建设和维护是社会的公共事务，需要政府的公共战略投资，通过公共服务实现。科技创新的过程是由知识产生、知识流动、知识应用等部分组成，各部分的连接，也需要公共服务的介入完成。国家科技部提出的建设国家科技基础服务平台的构想，与科技自身发展规律和自主创新的需求相适应、与改进科技管理和加速政府职能转变的要求相吻合，是在新形势下，建设和完善国家创新体系、优化创新资源配置的一项重要战略任务。
为此我们建议：
一、充分认识科技公共服务对科技创新的意义。科技公共服务是科技创新的必要支撑，是运用有限科技资源，提高全部企业创新能力、提高科技中介机构服务能力的有效途径，其全面性和系统性是市场化服务所不能做到的，市委、市政府及相关职能部门领导应充分认识到科技公共服务对科技创新的意义，借鉴发达国家及上海、杭州等先进城市的做法，出台相关政策和措施，保证服务机构的存在和规范服务，使科技公共服务得以实施。如杭州市就专门颁发了《关于推进科技创新服务平台建设的实施办法》；上海市政府则成立了平台指导协调小组，组长由市政府领导担任，成员由市科委、发改委、财政局以及中科院上海分院等16个部门或单位的领导组成，领导小组下设的办公室职能由市科委基地建设与管理处承担，并依托独立法人单位研发公共服务平台管理中心，对平台建设和发展的具体事宜进行协调与推进，形成了统筹协同的管理体制。
二、明确科技公共服务的界限，制定科学的绩效评估体系。尽管科技公共服务的一些公共产品是可以获取一定收益的，如基础科学研究、科技情报资料的提供、科技合作渠道的提供等。但不能完全推向市场，纯粹以赢利为目的而放弃其公益性，否则政府的职能和国家目标的实现将受到严重影响。市委、市政府应明确科技公共服务的边界，制定科学的绩效评估体系和激励机制，由政府统筹规划，统一设计，打破条块分割，进行资源整合，集中资源搞好公共服务，杜绝重复建设。并要确保财政投入，使服务系统能够高效运作。
三、创新体系是一个从技术研发、产品制造到市场营销多环节构成的技术创新链。科技公共服务必须沿着技术创新链设置，形成一个完善的服务体系才能有效支撑科技创新活动，因此它包含了技术研发环节的公共服务、产品制造环节的科技公共服务、市场营销环节的科技公共服务。尽管市委、市政府重视了这方面的工作，可我们认为还有一些工作可以做，或可以做得更好。
1、充分发挥并完善科技局、人事局和人才市场的作用，加强人才的公共服务工作。建立人才信息数据库，掌握人才的结构和分布，对重点、关键人才实行动态监测，建立人才流失的预警机制；建立人才交流平台，为企业配置人才，或通过项目招标、组织科研攻关等以事业吸引人才、发现人才，或组织承担重大科技项目和参与国际间的科技创新活动在实际工作中锻炼人才，或开展科技人员后续教育和组织学术交流活动促进人才的知识更新，激发人才的创造力；解决人才在创新创业中的实际困难。如为民间创新人才的发明专利及创新性“非共识”技术提供帮助，为创新人才提供科技创业服务，为短期到中国服务的专家学者提供生活和工作的便利。
2、利用并发挥现有的科协、科技情况所及市图书馆的功能，创建科技文献服务平台。通过平台的组织协调，汇集整个区域的图书馆、科技情报所、知识产权和技术标准机构的图书资料、科技论文、科技会议资料、专利资料、技术标准资料组成科技文献共享资源库。配套科技综合情报咨询和信息分析系统为用户提供一站式的服务。同时，服务机构对海量信息进行专业、规范化加工整理，建立专题信息数据库，为公众提供使用价值更高的信息。
3、充分利用现代网络技术和现有科技公共信息网站等基础设施，加快建立全市公共技术服务平台窗口导航网站，全面介绍国家级科技示范工程、重点项目、特色产业项目、各类科技园区的服务和孵化功能、各种创业服务中心等科技中介服务机构详尽的信息资料，而技术交流、技术交易、成果转让、产学研合作等科技活动也可以找到跨地区、实时的网络协同环境，从而全面提升技术市场的信息化服务水平。
4、科技服务平台建设和维护作为社会的公共事务，除了需要政府的公共战略投资，通过公共服务实现外，我们认为市委、市政府还应在税收、科技项目申报、专利申请、知识产权保护等方面给予政策上的扶持和优惠，并积极创新用人、分配和奖励制度，努力营造“勇于创新、敢为人先、鼓励竞争、容忍失败”的良好氛围。如杭州市政府就出台了一系列优惠政策：一是对平台建设采用分期补助的方式，根据平台面的服务能力和投入情况给予财政分期补助。公共科技基础平台以财政投入为主；专业（行业）科技创新服务平台以平台建设单位自筹为主，给予新增实际投入20%—30%的财政补助。二是对服务质量好、社会效益显著、绩效考核优秀的平台予以奖励。
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