加快世业洲旅游度假区建设的建议
发布时间：2019-07-19 作者：本站编辑 来源：本站原创 浏览次数：
加快世业洲旅游度假区建设的建议
毛颖副主委代表社市委在市政协五届五次全会上的发言
世业洲是长江下游的大洲之一，已有600多年历史。世业洲四面环江，南与镇江主城区一江之隔，北与扬州隔江相望。全洲呈“元宝”状，东西长16.5公里，南北宽3.5公里，总面积44平方公里，堤内可开发面积26平方公里，人口14200人。
世业洲原本是一座默默无闻的长江孤岛，近年来逐渐成为各级政府和人民群众关注的焦点，这是与润扬大桥的开工建设及其带来的机遇紧密相关的。早在润扬大桥开工建设之际，世业洲即吸引了高层领导和政策层面的关注，胡锦涛总书记、江泽民总书记、原中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清等多位中央首长或亲临视察，或了解情况，或就旅游度假区的发展作出指示，均对世业洲表示过深切关注，这对世业洲的发展无疑是一笔极大的财富。
随着润扬大桥的建成通车，位于大桥主桥址的世业洲以其独特的优势成了一块充满神秘魅力的旅游开发宝地，引起了世人的关注。
首先，润扬大桥本身就是旅游资源，而世业洲是惟一能够同时观赏南北桥梁景观的观景点。
其次，世业洲具有以下优势条件，使其在受周边旅游市场辐射的同时，又极具自身魅力：
1、独特的区位优势 世业洲地处上海与南京两大都市圈范围内，且被镇江、扬州两个“国家优秀旅游城市”环抱，在经济高度发达的长三角地区，起到了“城市后花园”的效能。
2、便捷的交通条件 世业洲通过与润扬大桥的连接，北与宁通高速、京沪高速和扬州市区相连，南与312国道、沿江公路、沪宁、沪杭高速和镇江城区相接，距扬州15公里、南京65公里、上海220公里。
3、优美的生态环境 世业洲长期以来以农业为主，四季鲜明、气候宜人，无工业污染，有保存完好的大面积湿地资源，这在工业高度发达的长三角地区尤其难能可贵。
4、美好的发展前景 润扬大桥建成通车的同时投资了2.7亿元建设双向互通，兴建了占地1800亩A级风景区——桥头公园区(拟建地块位置东侧400米处)，建有茅以升纪念馆、五星级宾馆、体育休闲中心、游乐园、景观喷泉等旅游度假设施，这迅速奠定了世业洲整岛旅游开发的基础。大桥效应和生态效应已经引得众多游客慕名而来，世业洲农家乐旅游经济蒸蒸日上。
同时，世业洲用地广阔，界址明确，可以进行整岛规划，使之逐步发展成为内涵丰富、独具特色的国家级旅游度假区。
近年来，世业洲的开发建设已提上各级政府的议事日程。江苏省将世业洲作为发展沿江旅游产业的重要基地之一，纳入沿江产业规划，同时也将世业洲开发建设作为2005年全省110个重点项目之一加以扶持。市委书记史和平同志要求将世业洲作为我市旅游四大板块之一加以重点发展，并在全市四届十一次全委会上明确要求将世业洲列入镇江“三区”建设之一重点发展，最终建成国家级的旅游度假区。同时，镇江市政府投入500余万元向国际征集世业洲整岛规划，进行《世业洲旅游度假区总体规划》的设计，并决定成立镇江世业洲旅游发展总公司副处级机构，全面负责世业洲整岛的开发建设及招商引资工作。2004年3月29日，市政府常务会议通过了该规划；同年11月正式以政府文件形式批准了《世业洲旅游度假区总体规划》；后经数次修编，通过了《镇江世业洲旅游度假区总体规划》，高水准的整岛旅游总体规划的出台，进一步提升了世业洲旅游度假区的发展平台。
世业洲旅游度假区总体布局以水系作为规划的基本载体，向世人展现一个全新的长江生态旅游岛形象。整岛规划布局可以概括为“一轴”、“两湖”、“三环”、“四岛”、“十大功能区”， 以“生态、休闲、度假、运动”为主题，目标定位为满足现代休闲旅游、会议度假、健身运动等功能要求，建成国内一流、国际知名的国家级旅游度假胜地。同时，和润扬长江大桥景区、南山风景区及江心绿洲现代休闲旅游区一起，组成现代休闲旅游体系。
世业洲旅游度假区建设取得阶段性成果
近年来，世业洲全面推进环境工程、基础设施和旅游项目建设，各项工作取得了阶段性成效。
一、加强了环境改造
1、实施了绿化工程 全镇绿化总里程达49公里，总绿化面积达1080亩，完成了环岛24公里绿化带，绿化干道5条，河道7条，新增花卉苗木基地两个。
2、开展了水系整治 共投入1000万元完成清淤河道8条，总长达15公里。5公里长的中心河得到了全面整治，河道两侧直径15公分的垂杨柳全部栽种到位，河道上所有桥梁进行了出新。
3、深化了“双清双美”活动 完善了环卫设施，建造、添置了垃圾箱和可移动垃圾箱，组建了环卫工人队伍，装备了垃圾清运车，建设了垃圾填埋场。
二、加快了基础设施建设。
岛内水、电、气、路等基础设施建设步伐明显加快。自来水在形成正常供水能力的基础上，今年再投入近1000万元完善供水管网和污水管网铺设；35KV变电所已开工建设，目前工程主体建设已扫尾；总长6公里直径达600MM的天然气主管道已经沿内环南路全线铺设到位，总投入已达2400万元；内环南路建设已全线贯通，滨江大道已正式开工建设。
三、启动了“农”字项目。
特种盆景园、松盛农庄、句容葡萄园、绿苑农庄、农家乐项目等五个“农”字头的项目全面启动，花卉苗木栽种到位，经营、休闲性木屋正在建设之中，农家乐一条街已经建成，并具备一定的接待能力。
四、推进了旅游工程。
东湖景区完成了土地挂牌并办理了供地手续，海事综合培训中心已正式动工，茅以升桥梁展馆已向游人开放。
五、提升了软环境质量。
整岛环评工作正在进行；总体规划修编已通过专家评审；省级旅游度假区争创已初见端倪；A级风景区创建正在进行；各类合同协议，工程施工、项目信息等档案资料已全部整理成册；同时对全岛居民进行市民转变的相关教育、旅游知识普及教育及服务培训等。
旅游度假区建设存在问题
虽然目前世业洲相关建设势头较好，但在规划、土地、资金等方面还存在一些困难，其中一些还成了制约了其建设和发展的瓶颈，需要尽快解决。
一、相关规划没有跟进。虽然《镇江世业洲旅游度假区总体规划》已经由市政府批复，但是在可操作性上还存在问题，具体表现为：
1、分区控规（如花园镇等十大功能区）没有跟进，没有作到控制性详规的深度，很多具体项目的规划设计缺乏依据和参考，导致在手项目很难推进，招商引资落实到具体项目时很难向投资者解释和承诺；
2、土地利用总体规划没有跟进。总体规划确定后，土地利用总体规划应该随后作出调整。目前，此项工作很难推进。这极大地制约了项目落户，因为无论是投资者还是一级政府，都不会在宏观调空趋紧的情况下，违反土地刚性政策，在耕地和农田保护区内开发建设。由于目前投资者要求的配套服务用地还没有调规，土地指标没有落实等因素，投资者的信心大为动摇，普遍存在观望心理。
二、花园镇区急待启动。 岛内民房控制已有五年之久。近年来，越来越多的农户因添人增丁、兄弟分户、危房改造、改善住房条件等迫切要求建房。加之引进落户的东湖景区、星耀酒店、国电培训中心等项目仍有拆迁安置任务，也急需统一的安置用房。一味的控制建房显然不能解决问题，否则将导致干群矛盾逐步加深，违章建筑难以遏制。可行的办法是筹建安置小区。目前，建设安置小区有两种办法：一种是农民集中建房，另一种是出让国有土地建房。但是，前者会为将来带来重大隐患，后者因为花园镇区的控规、土地调规的不到位等因素，造成规划、国土部门解释难、执行难。花园镇的建设遇到了瓶颈。这个问题若得不到及时而妥善的解决，一旦老百姓的忍耐超出了限度，政府对民房控制的管理压力将增大，违章建筑将不可遏制地增加，其结果必然是导致未来规划建设成本的大幅提高。
三、启动资金尚需投入。 整岛基础设施投入资金巨大，目前对自来水、天然气、供电、通讯等项目一律采用“谁投资谁收益”的市场化运作模式，相关工作已落实到位。但是，道路、水系改造、公共绿化需要政府投入，初步估算，未来两年需要政府投入资金约3亿元，这笔资金镇级财政显然无法承受。
四、旅游产品需上档次。囿于整岛开发尚属初级阶段，目前世业洲的主要旅游产品为农家乐一类的乡村旅游，近两年虽然呈现出良好发展的态势，但乡村旅游发展的生命力依托于优良的基础设施和环境建设、相关的配套产业、便捷的交通条件、一流的管理水平和整体接待水平。目前世业洲的农家乐接待能力显然不足，缺乏游客参与和体验的项目，基础设施也欠完善，留不住游客。以一餐饭为主的农家乐以家庭个体小规模经营为主，缺乏竞争力，场面看似轰轰烈烈，实则处于低层次的经营水平，未能带动当地农副产品增值、农民增收，加之与本市江心洲、南京江心洲等周边地区农家乐旅游项目属于同质竞争，从而在一定程度上破坏了潜在的旅游市场需求，甚至于影响了近年的发展前景。
五、生态环境存在潜在威胁。世业洲规划为旅游度假区，最主要的一点在于其自身洁静的环境和相对独立的自然生态，市委市政府也要求度假区要彰显水和生态的特色，并限制本岛的工业经济发展、控制农业面源污染。但目前世业洲的生态环境存在潜在的威胁：其一，我市高资工业区距离世业洲仅七里之遥，每到季风季节，不可避免地会对世业洲的生态环境产生一定的负面影响；其二，旅游业带来的弃物物排放和生活垃圾对整岛水系造成了一定污染。
我们的几点建议
上述问题，我们呼请政府与相关部门予以重视，并能考虑以下建议：
1、加快控规调规工作。尽快按照总体规划的要求进行分区控规和土地调规工作；每年能明确部分用地指标，以便旅游设施项目顺利启动，同时，要加快土地流转，进行农业连片规模开发。
2、启动花园镇区建设。可采用土地置换的办法解决土地调规困难，如用零星宅基地置换集中建房用地，启动花园镇区建设，这样既满足居民的建房要求，平息群众迫切的建房要求、疏导群众的紧张情绪，又能减少不必要的拆迁成本，并且也符合社会主义新农村建设的相关精神。
3、拓宽融资渠道，吸引更多资金。我市财政有一定困难，无法套用杭州西溪湿地公园的模式，后者由政府出资16亿，9亿用于拆迁，7亿用于基本设施建设；而宏观政策调控后，也无法借鉴常州天目湖建设模式，后者由政府出面要求有经济实力的部门前往建设培训中心等，从而修筑道路、开发房地产、美化绿化环境。但我市各部门的配套扶持资金可以对世业洲的基础设施项目有所侧重，更重要的是在规划和土地方面为世业洲打开突破口，通过土地上市和招商引资，实现土地收益，从而将之用于整岛基础设施建设的资金平衡。
民间资本在发现市场需求方面比较敏锐。如农家乐一类的农业旅游项目，主要投资者都是政府以外的社会资金。我们应当在深入研究旅游产业发展规律的基础上，深入研究如何鼓励和引导社会资本加盟世业洲旅游业的发展建设，更好地顺应市场发展，充分调动各种社会资金，不断完善度假区的旅游市场环境。
4、保护生态环境 彰显江岛特色。应对高资等邻近地区的企业的粉尘排污加以控制；严格控制污染企业进岛，控制可能产生污染的家庭小作坊；修建沼气池，集中处理生活废弃物；鼓励岛上居民植树绿化，开发特色农业，优先启动观光农业项目，发展多年生经济作物，美化旅游度假区的大环境，改变全岛形象，确保旅游度假区的生态环境，以彰显江中绿洲的特色。
5、抓住发展机遇 提升旅游品位。众所周知，目前在发达国家，度假旅游已成为最主要的旅游方式。据统计，从上世纪70年代以来，大多数欧共体国家一半以上的人口每年离家休假至少一次。进入21世纪的今天，这一方式已广为世人接受。目前，我国越来越多的游客也不再满足“小旗一挥跟着走”式的景点游，转而寻求度假休闲的旅游方式。业内人士认为，随着国人生活条件的不断改善，旅游者文化素养的提高,工业化与城市化的快速发展带来的城市环境问题日益加剧，传统旅游产品已经逐渐失去了原有的魅力,利用假期到具有医疗、保健性质的环境质量优越地区休闲度假，一定会成为今后旅游方式的主流。因而在市场分析预测的基础上,高水平规划,深发掘潜力,打造出满足市场需求的品牌旅游产品,才能在旅游市场的激烈竞争中立于不败之地。
我市虽然旅游资源丰富，拥有众多景区，但长期以来我市的旅游产品都只是传统的景点游，是景点观光而不是休闲度假，旅游业始终为留不住过客所困扰，浩浩荡荡的旅游团大都是一经而过，实则给我市带来的经济效益增长并不显著。
综合我市目前旅游业的困境和世业洲的优势，我们认为世业洲旅游度假区恰恰是完善我市旅游格局的最佳方法，世业洲旅游业的发展具有区位优势和资源优势，完全有潜力开发成为高档次的品牌,有潜力开发出具有鲜明地方性特色的主题旅游线路，开发以观光、休闲、度假、游乐为主题的系列乡村旅游产品，而且完全可以提高旅游产品的文化性、趣味性、参与性和系列性，大规模提高经济效益。而不是在今后相当长的时期内仍然仅仅局限于目前的农家乐、采摘、垂钓等旅游产品。这类项目只适用于城区或短程旅客，而我市本地客源市场有限,而且消费能力相对较低,故世业洲的重点应放在外部客源市场。在近期要研究周边中短程客源市场的特征,如宁镇扬地区;中期要研究国内东部客源市场，如长三角范围内;远期可研究国际客源市场。并在不同时期,根据客源市场需求的变化,适时调整旅游产品种类,不断推陈出新,尽可能吸引高支出的客源,这样我市旅游业的发展才会有旺盛的生命力。
世业洲的发展机遇很大程度上得益于润扬大桥的建成通车。史和平书记在调研世业洲旅游度假区开发建设工作时强调指出，要充分发挥大桥的带动效应，把加快世业洲旅游度假区的开发建设，作为全市旅游业发展的重中之重，全力全速大手笔推进。史书记还指出，世业洲旅游度假区的开发建设，对于贯彻和落实科学发展观、调整优化镇江产业结构、加快三产服务业的发展、完善镇江大旅游格局、提升旅游业发展层次、带动旅游业做大做强等都具有十分重要的意义和作用。
但同时我们也应该提到，世业洲目前的发展机遇是有时效性的。随着时间的推移，大桥效应逐渐消失，世业洲的神秘面纱逐渐揭开，各种问题逐渐暴露，在全国各地乡村旅游、生态旅游、旅游度假如雨后春笋、遍地开花的发展态势中，世业洲极有可能失去市场的青睐。届时，即使规划、土地等问题解决了，也许项目却难以引进了，世业洲将不无遗憾地失去这一千载难逢的发展机遇。因此，我们应抓住机遇，加快发展，抢占市场，让世业洲这颗明珠在镇江的土地上熠熠生辉！