清理规范地方政府融资平台刻不容缓
发布时间：2019-07-19 作者：本站编辑 来源：本站原创 浏览次数：
地方政府融资平台起源于上世纪九十年代分税制改革，兴盛于新世纪初的全国经济大发展，2008年的全球金融危机，不仅没有遏制地方政府融资平台的膨胀，相反更刺激了地方融资平台的扩张。地方政府融资平台不仅数量大增，而且债权、债务的余额也成天文数字增长。目前地方政府融资平台已经进入了战国时代，平台总数量，债权债务总金额都是一团乱麻，有中央部门说：现在全国各级、各地政府融资平台的债务总额已经达到5万亿，也有权威机构说超过5万亿，而财政部相关部门的专家则断言达到7.2万亿，远远超过了当年财政收入的总数。负债经营并非坏事，但负债经营不能产生预期的效果，长期以往，总有一天，压死骆驼的最后一根稻草是要到来的，那时再补救为时已晚了。上世纪九十年代，在亚洲金融危机的时候，我国曾经大面积暴发过一次地方债务危机，那次地方债务危机除了制造大量银行坏帐损失之外，还严重地影响到社会稳定，阻碍了国民经济健康、安全地发展。上一次地方债务危机暴发时，地方政府负债比现在地方政府融资平台总负债的数量要小得多了，面对如此庞大数量的地方政府债，有识之士已经大声疾呼：清理整顿地方政府融资平台刻不容缓，但是，中央始终没有采取实质性行动，实在令人担心。一旦地方政府债务危机集中暴发，必将导致国家整个金融体系受到重创，势必要影响到国家经济安全和社会稳定，这并不是危言耸听，而是善意的忠告，清理整顿地方融资平台迫在眉睫。
第一、中央必须要立即出台政策，加强对地方政府融资平台的监管，严禁地方政府新建融资平台。地方政府融资平台建设已经到了泛滥成灾的地步了，很多地方不仅省级、市级、县级政府建有融资平台，甚至连乡镇政府也都建立了融资平台，而且同一政府所建融资平台还为数很多。全国究竟有多少地方政府融资平台，没有一个部门说得清楚，究竟通过融资平台筹集了多少资金，也没有一个部门能说清楚。因地方政府融资平台的资金来源大都是各级、各类商业银行及其他金融机构，由此引发了银行贷款余额猛增，而企业流动资金贷款严重不足的怪现象，巨额的银行贷款变成了高速公路、高速铁路、轨道交通和城市基础设施，甚至还有地方政府豪华的办公大楼，而且这种情况仍然在持续恶化之中。对此，中央必须要采取果断措施，立即加强对地方政府融资平台进行清理、整顿，切实驾对地方政府融资平台运行过程监管。必须要立即取消地方政府融资平台的融资职能，做好清理整顿的准备工作。立即停止在建地方政府融资平台建设，严禁任何地方政府、以任何理由再建融资平台，违者，追究主要领导的行政责任，以遏制地方政府融资平台的无序增长和泛滥。
第二、研究制订科学合理的地方政府融资平台管理办法。规范地方政府融资平台的运行，杜绝地方政府融资平台成为地方政府小金库现象发生，切实有效控制和堵塞地方政府债务黑洞。对已经运行的地方政府融资平台，要按照整顿、规范、提高的原则，进行整改，明确地方政府融资平台偿债资金的来源，确保地方政府融资平台能够正常运行，对不能保证偿债资金来源的融资平台要坚决关闭，以免损失扩大，影响国家金融安全。财政部、中国人民银行总行、银监会、商务部必须要联合起来，尽快制订出台地方政府融资平台管理办法，明确地方政府融资平台的职责和业务范围，明确地方政府融资平台资金的投资方向和偿债资金来源，规范地方政府融资平台的经营行为。严禁地方政府融资平台向道路、桥梁、城市基础设施建设、政府办公大楼等非营利性项目进行投资，保证融资平台规范运行和资金的安全。
第三、集中力量，依法加强对地方政府债务的清理。地方政府负债的形式多种多样，最近几年有向地方政府融资平台集中的趋势，有关部门应当抓住这个机会，集中力量，采取有效措施，依法加强地方政府债务清理，摸清地方政府的债务情况，为科学制订政府债务处理机制提供基础依据。通过对所有地方政府融资平台债务清理，弄清地方政府债务组成结构及资金投向目标，对能够收回的要及时收回；对正在进行的项目要进行严格的跟踪管理，确保项目和资金的安全；对回收无望的项目要制订科学、合理的处置方案，总之，要采取各种有效措施，把地方政府的债务家底摸清，根据地方政府债务的实际情况，有针对性制订解决问题的办法，避免地方政府债务继续恶化。
第四、采取切实有效措施及时化解地方政府债务问题。地方政府债务问题不仅仅是经济问题、金融问题，而是一项重大的政治问题，事关国家信用，处理不好，将会危及到各级政权的稳固，因此，有效化解地方政府债务问题，是中央和地方都必须要高度重视的政治问题。应当把事关地方政府债务的所有问题都摆到桌面上来，由中央和地方共同研究解决问题的办法。在清理地方政府债务问题上，必须要强调政策的严肃性，对拒不执行中央政策，对清理地方政府债务采取阳奉阴违行为的地方党政领导，要给予严肃处理，因地方政府债务处理不及时，处理不妥当，造成恶劣社会影响，或者引发群体性事件的，要追究地方党政主要领导的行政责任。
第五、立法规范地方政府的举债行为，确保地方政府负债在可见、可控的范围之内。地方政府融资平台从起源至今，经历过多次风风雨雨，而且越来越兴盛，虽然对国民经济健康发展产生了严重的危害，但也足以说明其存在的必要性和合理性，与其全面禁止，不如给予其合法的名份，通过严格的法律法规来监管、规范其行为，保证地方政府融资平台风险在可见、可控范围之内。目前体制下，地方政府要发展，光靠财政积累显然是杯水车薪，无济于事的，地方政府要发展就必须要通过地方政府的融资平台来借债筹款，现在的地方政府融资平台名不正、言不顺，不仅随时有被清理掉的危险，同时融资平台也因为没有延续性，一旦遇到政策调整，债权人的利益也难以得到保障，极易引发债务纠纷，甚至诱发金融危机，建议中央出台政策，允许地方政府融资平台存在，并立法加以规范，以保证地方政府融资平台依法经营，这样做，既有利于地方发展，也有利中央加强调控。