关于加快推进宁镇扬一体化发展的建议
关于加快推进宁镇扬一体化发展的建议
九三学社江苏省委
在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，加快推进宁镇扬一体化，有利于缩小长江南北地区差距，提高省内全域一体化水平，对于推动长三角高质量一体化和引领长江经济带转型发展也具有重要意义。当前，宁镇扬三市的合作框架已基本建立，以南京为龙头的一体化合作共识已基本明确，各类合作行动逐步开展。但也面临着外部竞争优势不明显和内部协同基础不完善等问题。
一是区域门户型枢纽地位有待提升，支撑性交通廊道欠缺。高铁网络尚未成形，枢纽发展相对分割，对外联动合力未形成；宁镇扬城市中心间出行需求旺盛，但区域内的快速轨道交通网络尚未有效形成。
二是尚未形成高品质的一体化生态空间格局。当前，宁镇扬区域生态格局系统性不足，江淮生态大走廊与南京江北新区、仪征之间缺乏东西向生态廊道；南京仪征跨界地区缺乏有效生态隔离廊道；宁扬长江生态廊道不连续，生产性岸线较多，生态和生活岸线较少，部分岸线利用存在冲突。
三是产业发展有待进一步创新联动。宁镇扬主导产业结构偏重，密集程度低，亟待转型升级，创新产业空间引领受阻，如仪征、龙潭、高资等沿江跨界地区传统产业空间粗放布局阻碍创新产业空间联系，创新战略节点有待进一步培育和整合。
四是跨界边界地区发展有待整合转型。一方面近域扩散明显，跨界区域发展质量尚待提升，组团功能空间交错，资源争夺激烈，空间布局与功能有待协调；另一方面，跨界地区对接诉求强烈，跨界空间联动发展格局有待进一步优化。
为此，建议：
一是加快建设都市圈轨道线网，完善高水平的多式通勤网络。加快开工建设北沿江高铁、镇宣、宁扬宁马等区域铁路项目，形成枢纽锚定下的“三横两纵”高速铁路网络，加快推进S5宁扬城际、S10号线等都市圈轨道建设，推动南京地铁2、4号线等城市轨道交通延伸，形成多式联运的“工字形+环形”轨道交通网络，打造“环状轨道上的宁镇扬”。
二是共同保护区域生态基底，塑造高品质的魅力山水空间格局。以扬州世园会为契机，以“农”为主题，推动生态、景观、产业融合发展，构建北部宁扬生态绿心，并与江淮水乡地区共同构成北向开敞空间。以汤山园博园为触媒，促进宁镇全域旅游发展，构建南部宁镇生态绿环，并与苏南丘陵地区共同构成南向开敞空间。重点打造“枣林湾-龙袍魅力特色区”等16个宁镇扬美丽城乡魅力特色区，以魅力特色区建设引领美丽田园乡村塑造，推进城乡融合发展。
三是培育G312产业创新走廊，链接区域创新空间。推动G312产业创新走廊建设，协同打造江北智造创新链，强化与G42产业创新带、G60科创走廊、G25宁杭生态经济带合作，借鉴G60科创走廊经验，建立产业联盟和重点项目库，培育引进总部龙头企业、研发基地、生产基地。放大南京白马农业高新区示范效应，围绕六合—仪征生态空间打造现代农业硅谷，引导农业高校和科研机构、涉农高新技术企业在南京农高区和现代农业硅谷布局。推动南京化工园、扬州化工园、镇江新区国际化工园的企业清洁生产和园区循环化改造，向高端、绿色、低碳方向发展。
四是协同区域毗邻空间，共建高质量的一体化示范区。加快整合边界空间发展资源，推动建设六合-仪征、龙潭-宝华-下蜀-高资、仙林-宝华、汤山-句容-黄梅、湖熟-郭庄一体化跨界城镇组团，通过生态环境共保、优势产业协作、公共设施共享、跨界“断头路”贯通共建、地域特色风貌共建等举措，形成一批宁镇扬地区生态绿色一体化发展先行示范区。建议加快建立实体化运作的宁镇扬一体化办公室，由办公室具体推进宁镇扬跨界协调事务，重点组织编制和推动实施跨界城镇组团的国土空间规划，明确空间战略、区域协同和底线管控原则，推进毗邻空间的高质量发展。