关于进一步加快科技成果转化的建议
关于进一步加快科技成果转化的建议
九三学社江苏省委
江苏是我国首个创新型省份建设试点省，近年来先后制定出台了“科技创新40条”、“人才新政26条”、“科技改革30条”等政策，以改革驱动创新。科技成果转化是实现创新驱动发展、促进科技与经济紧密结合的关键环节，2019 年全省技术转移成交技术合同 49622 项，成交额达到 1675.59 亿元，居全国第 3 位，取得了较好成效。但对照高质量发展要求，我省在科技成果转移转化方面还存在以下一些问题：
一是科技成果转化最后一公里仍有堵点。省委省政府出台的“科技改革 30 条”有效释放了科研活力，但其中对于科技成果转化涉及的离岗创业、职务知识产权评估、技术作价入股中确权方法及税收、国有企业科技成果转化工资总额管理问题等，缺少可操作的指导意见和实施细则。
二是中试投入较少难以匹配科技成果转化需求。中试生产是影响科技成果转化率的重要因素。从高校多年来科技成果转化数据来看，一般转化率不超过 5%，很多科研项目因经费不足在中试前被中止，“中试空白”造成了高校、科研院所科技成果众多，但与企业实用性需求不匹配的窘境。
三是科技成果转化重量级项目尚有不足。《中国科技成果转化 2019 年度报告》中前 30 个超 1 亿元转化合同中，江苏仅中科院苏州纳米所 1 家入围，与北京、上海、深圳等地频繁出现的上亿元、上十亿元科技成果转化有较大差距，重量级项目不足与江苏科研院所的数量和在全国的地位不符。
为此建议：
一、 配套出台科技成果转化实施细则
在“科技改革 30条”基础上，进一步完善科技成果转化配套政策，出台实施细则，在高校、科研院所离岗创业政策、职务知识产权评估指导、技术作价入股中确权方法及税收、国有企业科技成果转化工资总额管理政策等方面，出台配套实施细则，把“科技改革 30 条”进一步落细落实。
二、 明晰科技成果确权及取酬等细节
为进一步促进科技成果转化， 2000 年后我国对科技成果权属从“国家所有”调整为“承担单位所有”，并明晰科技成果、尤其是职务成果在单位—团队—发明人之间的权属分配，实现法规层面的成果确权体制。要及时修订《江苏省科技进步条例》《江苏省促进科技成果转化条例》，增加科技成果所有权、处置权、收益权、使用权下放条款，以法条形式固化《促进科技成果转化法》、国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》等最新改革举措，进一步依法保障和促进科技成果转化。
三、 设立科技成果转化中试孵化引导基金
研究制定《江苏省中试孵化引导基金管理办法》，设立省级中试孵化母基金，明确中试孵化投入方式、监管模式、退出方式及风险补充机制，鼓励企业、投资机构等成为母基金的战略投资者，并积极引导科研院所、高校等开展中试孵化。建立多元化的政府、民间孵化机构，通过市场化运作推进样品生产、技术鉴定、小批量试制、产品鉴定、示范推广等工作，以孵化引导基金对接市场主体，提前介入成果转化中试，以企业股份提前入池、企业和高校科研院所共享股份、政府基金形成小额股份的形式，超前布局科技成果的最终转化，提高转化率。
四、 切实推进科技成果转化基地试点工作
积极争取教育部高等院校科技成果转化和技术转移基地试点机会，开展科技成果转化和技术转移基地试点工作，形成江苏经验，加以复制和推广。深入推进南京大学、江苏省产业技术研究院、南京工业大学、苏州大学等四所高校、科研院所科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，建立健全职务科技成果转化收益分配机制，使科研人员收入与对成果转化的实际贡献相匹配。创新促进科技成果转化机制，探索揭榜挂帅、定向委托的项目组织方式，重点支持创新水平高、具有自主知识产权的重大科技成果转化与产业化。统筹教育、科技、知识产权、财政、税务、国资等部门围绕科技成果转化中的关键问题，建立联合办公机制，切实帮助高校、科研院所释放转化活力，推动科技成果转变为现实生产力。