新人新作：构建关键核心技术攻关举国体制 要重视激发国企创新潜能
2020年国民经济和社会发展计划草案提出，要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。国有企业的创新能够促使产业链供应链的创新融合，更好地发挥举国体制的优越性和杠杆作用。但受到国内外环境变化和创新内生动力不足等因素影响，国企自主创新方面呈现出活力不足、成效不彰状态。
调研发现，当前国企创新面临的主要问题有：
1.技术遏制导致的自主创新动力缺乏。技术遏制趋向隐蔽化，如依靠国外专利授权（或技术引进）进行国内制造的这一类企业，国外企业对核心关键零部件进行技术封锁，每制造一台（套）设备，其核心关键零部件就必须强制进口或指定国外供方，这就切断了技术创新的源动力。
2.技术创新体系建设不健全。很多国企尤其是依靠国外专利授权（或技术引进）进行国内制造的企业，停留在完成指标任务上，缺乏实际效果。每年国产化指标、产学研指标都需先报计划，批准后执行。很多技术创新因出现的时间点不对或计划、资源不够，只能停留在纸面状态。
3.研发投入水平不精准。很多国企研发投入强度一般、结构单一、基础研究投入很少。很多企业将研发部门人员薪酬、差旅费用、会议费用甚至文件装订等全部纳入到研发投入当中，实验室及设备采购、信息化软硬件采购等研究（基础研究、应用研究、开发研究）投入占比不多。
4.创新考核机制不健全。很多企业发明专利授权、实用新型、软件著作权三大计划层层下压，指标落到最小的管理单元（科室或小组），创新考核成了应付任务。非职务技术序列晋升通道长期未能对基层技术人才开放，对技术创新成果肯定更多还体现在个人荣誉层面，对技术成果转化的奖励也没有有效落实。
为此，建议：
1.完善技术创新体系建设。一是建立技术创新成果科学评价体系。逐步降低指标和计划色彩，建议参照“两化融合”贯标成功模式和经验进行技术创新体系评价。从硬件、软件、组织架构、制度执行、成果价值等多方面、多角度进行有效评价。；二是完善人才激励机制。全面落实企业非职务技术序列建设和推进工作，确保有技术特长、有业绩贡献、有创新能力的优秀员工得到认可与肯定。将科技创新奖励制度作为技术创新体系的重要组成部分，和个人职称评定、职务晋升、绩效考评、褒奖评先等挂钩。
2.构建国有企业主导的联合创新机制。鼓励国有企业引领行业技术创新，通过将技术创新能力和订单业务挂钩，引导关联中小企业实现双赢，进一步带动整个产业链的综合技术创新水平。取消计划与指标，鼓励更多双向选择与对接，鼓励从“自己研”向“指导研”过度，鼓励研究资源外借和充分利用，系统提升协同创新水平。
3.提升国有企业研发投入管理水平。对研发投入实施项目化管理。建议从先前的固定资产投资向项目研发投入转变，可以参考先进国家创新体系模式，设立专项研发基金，更加精准地支持研发需求和技术创新孵化。资金投入要有倾向性，更多侧重于企业技术创新与研发元素建设（实验室及器材、信息化软硬件、技术文献资料、研发材料与工具、健康与安全等）。特别是“新基建”相关应用与制造方向，要在管理创新、模式创新、产品创新、业态创新等各个方面加大投入。
4.完善科研投入评价机制。对基础研究、应用研究、开发研究等类别要明严格审计，避免滥竽充数。对研发损耗、实验室设备采购与更新、信息化软硬件采购与更新等刚性投入要精确计算，引导企业将有限的研发资源用在刀刃上。对研发成果转化进行科学评价，指标量化，为后续评价、考核、决策和激励提供科学依据。
（社省委调研处）