强化民主党派参政议政工作的对策与思考
中国共产党领导下的多党合作制度决定了民主党派在中国政治与政党制度中的基本地位是“参政党”，参政议政是民主党派的一项基本职能，做好参政议政工作是时代发展的需要，是巩固中国共产党领导下的多党合作的需要，同时也是民主党派自身发展的需要。发挥好民主党派参政议政的职能作用，对发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和全面建设小康社会都具有非常重要的意义。本文试从民主党派参政议政的内涵、现状、对策等出发，对民主党派参政议政工作的完善和强化作出若干思考建议。
一、民主党派参政议政的内涵
1、民主党派的参政党地位。中国的民主党派是接受中国共产党领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。作为参政党，中国的民主党派是参加政权的党，其在政权中的地位和作用既不是“参与执政”也不是“联合执政”，其与中国共产党的的关系既不是“竞争者”也不是“政敌”，而是在政治上被领导与领导的关系，是长期共存、民主监督、民主协商的兄弟党的关系。正是中国民主党派的参政党地位决定了其参政议政职能的基本内涵。
2、参政党的法定参政内容。中国民主党派的参政内容有法定范围，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策法律、法规的制定执行。
3、参政党的主要职能。参政党的职能是民主党派作为参政党的行为规范，它说明了参政党应当“做什么”和必须履行哪些职责，1995年1月， 中共中央转发了政协第八届常委会第九次会议通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的暂行规定》就参政党的基本职能作了明确规定，即：中国参政党的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商就是执政的中国共产党通过人民政协及其它途径与各民主党派共同商讨国家大事，并就重大决策征求意见，各民主党派提出自己的观点、看法、建议供执政党参考，政治协商从广义上讲也是一种参政形式。民主监督就是民主党派对共产党进行政治上的监督，围绕国家宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其领导人员工作情况、重要人事任免和重大事项的决定等提意见、作批评，其主要形式是通过种种协商会、通报会、座谈会、专题讨论会、特别是政治协商会议等进行协商讨论、批评建议。参政议政主要是参政党在政协开展的参政议政活动，其基本内容和基本特征就是政治协商、民主监督。政治协商、民主监督、参政议政职能充分体现了中国参政党的性质和特点，充分履行这些主要职能，是参政党的主要工作和基本活动，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，也是经济建设和社会发展的客观要求。
4、参政议政的内涵和特点。参政议政、政治协商、民主监督三者是密不可分的辩正统一体，参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸，但与政治协商、民主监督相比，参政议政的对象更广泛、内容更丰富、形式更多样、方法更灵活。一般说来政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不完全受上述条件的局限，可以采取各种灵活有效的方式方法，为民主党派成员参与国事、发挥专长提供了更多的机会。“参政议政”包括“参政”和“议政”两个内在本质一致而又有某些区别的内容。“参政”指参与国家事务的协商，“议政”则是实现“参政”的主要方式，就是有组织、有计划、有重点地出主意、想办法、提建议、议得失、论功过，“议政”强调参与意识，强调关注国家大事和反映人民群众的意见和要求，强调研究探讨解决问题的办法，向党和政府提出对策建议。
二、民主党派参政议政的现状和问题
1、观念意识有待提升。一是个别领导干部不能深入领会中发[1989]14号文件的基本精神，对民主党派参政议政功能重视和认识不足、政策落实不够，造成民主党派组织建设受到影响、参政作用不能得到有效发挥。如有的地方对民主党派经费支持不充分、不及时，影响到了民主党派的调研工作；有的领导干部民主党派合作协商意识淡薄，影响了民主党派参政议政治的积极性；有的基层单位党委对于推荐优秀人才参加民主党派在认识上存在偏差。二是少数民主党派领导干部简单化地理解和认识参政议政工作，导致参政议政流于形式。如有的民主党派领导认为参政议政就是会议发发言、每年提几个提案，忽视了参政议政的真功实效。三是为数不少的民主党派成员未能确立必要的参政党的政党意识和政治参与精神，或者参与意识不强、积极性不高，或者参政议政的视野不宽、高度不够，缺乏或不愿开展全局性思考。
2、制度机制有待完善。一是相关的配套制度不够完善，缺乏在组织网络、社情民意、人才培养、服务联络等方面规范化、可操作的制度规定，无章可循导致工作上的随意性。如有的地方缺乏党政领导与民主党派就重大决策民主协商的具体制度性规定，对需要协商的内容、范围、事项、程序等都没有具体规定，导致民主协商可有可无。二是参政议政工作机制不够完善，落实不够充分甚至最终流于形式。如有的地方民主党派与政府部门的对口联系机制在具体执行中就出现了走样，“民主党派一头热，而部门单位一头冷”，有些对口部门甚至一年只开一次座谈会应付了事，削弱了对口联系的作用。再比如从民主党派对特约人员的聘任机制在具体执行中就出现了重邀聘轻指导、重形式轻实际、重荣誉轻职责、多头重复聘任的问题，影响了特约聘任人员的履职水平。
3、组织能力有待加强。一是民主党派参政议政人才不足，人才培养培训机制不健全。例如有的地方参政议政人才与其党内职务、实职安排、人大代表、政协委员推荐安排和选拔相脱节，导致其缺乏锻炼的台阶；有的地方机关工作人员缺乏必要的综合经济知识储备，不能很好地适应经济建设中心工作的需要；培训力度小、新生力量少导致参政议政队伍发展缓慢，出现了老面孔多新面孔少的局面；有的地方机关干部太少，工作班子单薄。二是部分民主党派成员缺乏学习意识和知识更新能力，参政议政能力不能与新任务、新形势、新要求相适应。三是部分民主党派成员同时也是高层次中青年知识分子，为出成果、上职称把大量精力投入学术和业务发展之中，无暇顾及参政议政。
4、实践锻炼有待深化。一是民主党派机关参政议政人才锻炼机会不多，制约了参政议政调研工作的开展。如有的地方机关因为老同志退休而年轻干部缺乏锻炼机会而出现了“断层”现象。二是民主党派基层组织和一般成员参政议政机会较少，例如有的地方缺乏让更多成员参与的活动平台，始终是少数几个活跃骨干参政议政，一般成员的参与意识没有得到有效调动。
三、强化参政议政工作的对策
1、提升观念意识。一是各级领导要充分认识民主党派参政议政的重要性，讲求实效，真抓实干，深入研究影响民主党派参政议政的各种因素及其变量，多层次、多方位、多角度地综合考虑、利用有利条件，以更好地发挥统一战线和民主党派在经济建设和社会发展中的应有作用。二是民主党派要增强参政议政的责任感和使命感，牢固树立正确的参政议政意识，充分发挥党派优势，整合力量，发挥整体功能，做好组织工作，积极主动参政议政；三是民主党派要在全体成员中树立起始终如一的参政议政意识，共同去重视和对待参政议政工作，共同构建民主党派所特有的参政议政的政治氛围，共同树立民主党派的参政形象。
2、完善制度机制。一是完善工作制度。要建立完善和强化参政议政课题的集体研究制度、成果交流制度、表彰奖励制度，党派日常管理和活动的学习制度、政府向民主党派领导人定期作情况通报制度、民主生活会制度、对外联系制度、社情通报和信息反馈制度、党派成员探访制度，等等。二是加强制度创新，大胆探索、积极研究根本性、全局性、稳定性和长期性的制度，在不断调整和健全已有制度的基础上建立完善新的制度。三是完善和落实工作机制，特别是要强化参政议政工作的组织协调机制、信息机制、培训机制、人才选拔培养机制、服务机制、监督机制等。
3、强化民主党派组织和能力建设。一是民主党派要进一步强化参政党的政治角色和政治规范意识，在政党合作和政治协商中始终保持清醒的政治头脑，把握正确的政治方向，坚持自觉接受中国共产党的领导不动摇，坚持中共党的基本路线不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持多党合作和政治协商制度不动摇。二是要培养党派成员树立正确的政治理念、思维方式和参政心理，努力提升政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、民主监督能力、拒腐防变能力、服务社会能力和党务工作能力等等。三是要加强基层组织建设，把基层组织真正建设成为参政议政的桥梁平台和基本载体。
4、深化民主党派成员的参政议政实践锻炼。一是大力提倡党派成员深入基层、深入实际、深入群众，了解真情、实情，反映民间声音，为政府施政提供好信息、出好主意；二是要建立有效的联系群众的渠道，以及时准确地将各社会群体、阶层的意见呼声提供给执政党作为执政决策的重要依据。三是要鼓励和引导基层支部积极开展调查研究，发动广大党派成员知情出力、建言献策，让他们在参政议政的实践中学习和提升参政议政能力。
四、提升民主党派参政议政能力的若干思考
1、参政议政要有系统思维。一是要全面、动态、系统、持续地把握参政议政的变化及要求，从思维模式、行为方式、运作机制、互动手段、以及机制流程等出发，立足于跨学科、跨行业、跨领域的宏观思考，努力提升参政议政的整体能力；二是要围绕中心目标，凝聚工作整体，打造系统工程，促进参政议政的各项工作、要素、资源之间互相促进共同发展。三是要坚持统筹兼顾，在参政议政活动中努力做到微观经济与宏观经济兼顾、围绕中心与长远规划兼顾、基层会员与专家学者兼顾。四是要发挥整体功能和群体优势，将参政议政与民主监督、政治协商有机结合，把参政议政的各种有效方法手段贯穿于各种例会、视察、调研、提案、信息宣传、社会服务等工作活动之中。
2、参政议政要做好综合知识储备。参政党要以经济建设为中心，不断加大智力投入，特别是哲学人文社会科学方面的精力投入，努力扩大知识结构、提升知识层面。为了进一步提升参政议政层次，广大民主党派成员既要懂理工科知识，又要懂必要的政治、经济、文化、管理方面的基础知识；既要了解过去的历史、现实的状况，又要关注和思考未来的趋势以及最前沿的知识领域；既要关注自身所在专业和学术门类的新情况、新突破、新成果和新问题，又要立足国情、从国家发展大局出发，关注社会、关注民生、关注人文学科的新知识和新观念。
3、参政议政要认真做好提案议案工作。提案议案工作，对提高各自党派的参政议政工作质量和水平，提升民主党派自身形象和社会影响，全面展现党派风貌具有重要的意义。在新形势下，在中国共产党领导下的多党合作的大格局中，各民主党派提案议案工作在参政议政所发挥的作用越来越重要，近年来各级政协、人大会议上的民主党派提案议案数量越来越多、质量也越来越高，很多提案议案充分发挥了党派成员的智慧和力量，围绕党委和政府中心工作，关注经济建设和群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，为党委政府科学决策提供了重要参考。因此必须将提案议案工作作为民主党派参政议政的一个重要抓手和中心工作来抓，要选准课题，注重质量，集中力量，精心组织，认真调研，深入分析，以提高提案议案的工作针对性和社会影响力。
4、参政议政要认真做好调查研究活动。一是调查研究要紧紧围绕党委、政府的中心工作，为地方发展服务，要在推进优势产业跨越发展、推进民生问题有效解决、推进体制机制创新、实施项目推动战略等方面重点参政议政。二是调查研究既要讲求质量实效，又要注重战略、执行、操作，在确定选题、寻找素材、挖掘资源、探索研究、综合结论等方面都要力求高起点、大视野和新思路，树立质量观念和精品意识，在突出打造调研成果的实用性、可操作性和有效性的同时，加强其宏观性、全局性、前瞻性、建设性和创新性。三是调查研究要做好日常积累，加强对参政议政基础资料的收集与积累，既要根据自身条件和知识背景，在特定领域有针对性地开展意见建议征集和专题研究，确立专业优势；又要努力拓宽知识和信息范围，努力提升对综合领域和相关领域的总体把握。四是调查研究成果要做到情况真实、具体，分析深入、透彻，见解独到、新颖，建议可行、可操作。五是调查研究要做好资源挖掘和整合，既要发动党派成员广泛参与、综合集成全党派力量，又要加强与有关单位和部门的联合以实现优势互补，还要充分利用人大、政协平台，充分发挥人大代表、政协委员的作用。
作者系扬州市投资资本学会副会长，社省委思想建设理论研究会成员。