江苏省科技投入和产出绩效分析与对策建议
江苏省科技投入和产出绩效分析与对策建议
余海鹏
摘要:通过对江苏省科技投入和产出绩效的现状、问题进行分析，提出了进一步提高江苏省科技投入和产出绩效的对策建议，希望能为推进江苏省实施创新驱动战略建设创新型省份提供有益参考。
关键词:科技投入;产出绩效;对策建议；江苏省
随着经济全球化的进一步推进、知识经济时代的到来,社会和经济发生了日新月异的变化,科技对社会、经济的发展越来越重要。科教兴国战略在我国社会、经济的发展过程中也起到了越来越大的作用。应充分利用有限的资源,力求产出的最大化,以提高科技投入产出的效率,发挥科技在社会、经济发展中的重要作用。对科技投入产出的效率进行研究、分析具有重要的意义。
江苏省经济发展正处于由资本驱动向科技驱动、由技术引进向自主创新转换的关键时期，科技创新是必不可少的重要基础工程。科技投入是科技创新的前提条件，科技产出是科技创新的绩效体现。通过分析江苏省科技投入和产出绩效，明晰科技投入和产出环节中存在的主要问题，是江苏省实施科教兴市战略，获取科技创新优势，增强知识竞争力，最大限度地释放“第一生产力”和“第一资源”能量所面临的重要实践任务。
一、江苏省市科技投入要素分析
资金投入是科技投入的物质基础，是科技成果转化和产业化的催化剂。从江苏省科技投入的资金要素来看，科技投入继续保持较快增长，2010年，全省科研机构、大学、企业和其它单位的研究与发展活动经费支出达 857.59亿元，同比增长 22.17%。研究与发展活动经费占全省生产总值的 2.1%，比上年提高 0.06个百分点。政府科技拨款 150.35亿元，比上年增长 28.48%，占地方财政支出的 3.1%，比上年提高 0.2个百分点。
近年来，江苏省R&D经费投入呈递增趋势，且增长速度很快，每年的增长幅度都超过20%。研究与发展活动经费占全省生产总值的比重不断增长，从2005年的1.48%上升至2010年的2.10%(见表l)，政府科技拨款从2005年的35.67亿上升至2010年的150.35亿，年均增幅超过30%，政府科技拨款占地方财政支出比重不断增长，从2005年的2.13%上升至2010年的3.10%
表1 R&D经费投入
2005 2006 2007 2008 2009 2010
研究与发展活动经费支出（亿） 270.3 348.25 430.2 584.57 701.95 857.59
研究与发展活动经费占全省生产总值比例 1.48% 1.61% 1.70% 1.92% 2.04% 2.10%
政府科技拨款（亿） 35.67 51.25 68.73 91.52 117.02 150.35
占地方财政支出比例 2.13% 2.54% 2.70% 2.80% 2.90% 3.10%
科技发展的人力支撑得到加强。2010年，全省专业技术人员810万人。全省从事科技活动人员 73.31万人，其中研究与发展活动（R&D）人员 40.62万人，占从事科技活动人员的 55.41%。按实际工作时间计算的 R&D人员全时当量 31.53万人年，比上年增长15.37%。从表2可以看出近年来我省科技活动人员及研发活动人员数都有明显增长
表2 2005-2010年科技活动人员及研发活动人员变化情况
2005 2006 2007 2008 2009 2010
科技活动人员(万人) 35.5 38.43 43.79 53.59 64.99 73.31
其中研究与发展活动人员(万人) 10.05 13.77 15.83 20.25 36.94 40.62
占比 28.31% 35.83% 36.15% 37.78% 56.84% 55.41%
2010年全省工业企业科技活动经费支出 949.60亿元，研究与发展活动经费支出699.18亿元，分别占工业销售收入的 1.04%和 0.78%。从表3可以看到工业企业科技活动经费支出研究与发展活动经费支出近年来都有明显增长。
表3 2005-2010年工业企业科技活动经费支出情况
2005 2006 2007 2008 2009 2010
工业企业科技活动经费支出（亿） 502.58 603.84 757.9 973.46 919.37 949.6
占工业销售收入的 1.56% 1.48% 2.05% 1.55% 1.28% 1.04%
研究与发展活动经费支出（亿） 209.97 282.80 347.2 488.43 570.72 699.18
占工业销售收入的 0.65% 0.67% 1.02% 0.78% 0.79% 0.78%
二．江苏省科技创新活动产出水平分析
科技创新成效显著，自主创新能力不断增强。2010年万名R&D活动人员科技论文数1536.61篇，万名就业人员发明专利拥有量4.16项。2010年全省有 46项重大成果获国家科技奖，其中：国家自然科学奖4项，国家技术发明奖1项，国家科技进步奖41项，199项成果获省科技进步奖。
表4 2005-2010年科技成果情况
2005 2006 2007 2008 2009 2010
国家科技奖 33 35 51 47 51 46
其中:国家自然科学奖 2 3 7 2 4 4
国家技术发明奖 3 3 5 6 4 1
国家科技进步奖 28 29 39 39 43 41
省科技进步奖 185 185 180 180 195 199
专利申请与授权数持续增长，2010年共申请专利235873件，授权专利138382件，分别比上年增长35.3%和 58.5%，专利申请量和授权量均位居全国第一。
表5 2005-2010年申请专利及授权专利情况
2005 2006 2007 2008 2009 2010
全年共申请专利 34811 53267 88950 128002 174329 235873
比上年增长 47.93% 53.01% 66.99% 43.90% 36.20% 35.30%
授权专利 13580 19352 31770 44595 87286 138382
比上年增长 19.86% 42.50% 64.17% 40.37% 95.70% 58.50%
科技服务业快速发展。2010年实现收入 332亿元，比上年增加70.82亿元，增长27.12%。技术市场活跃，2010年共签订各类技术合同2.05万项,技术合同成交额317.05亿元，成交额比上年增长12.4%。
表6 2005-2010年申请专利及授权专利情况
2005 2006 2007 2008 2009 2010
全年共签订各类技术合同 26178 11200 18000 15000 14700 20500
技术贸易成交额/亿 100.83 119.53 152.32 244.92 282.1 317.05
比上年增长 12.29% 18.50% 27.40% 60.79% 15.20% 12.40%
高新技术产品的竞争力进一步增强，2010年全省高新技术产品出口额达1259亿美元，比上年增长35.3%，占全省出口总额的比重达46.5%。
表7 2005-2010年高新技术产品出口情况
2005 2006 2007 2008 2009 2010
高新技术产品出口额（亿美元） 525.3 699.65 831.38 1040.5 930 1259
占全省出口总额的比例 42.70% 43.60% 40.80% 43.70% 46.70% 46.50%
高新技术产业化进程加快，产业规模不断扩大。2010年高新技术产业实现产值30354.84亿元，比上年增长38.1%，占规模以上工业企业总产值的33%，比上年提高2.9个百分点。全省经认定的高新技术企业3093家，全年认定国家重点新产品201项，省级高新技术产品4923项，省自主创新产品516项。
表8 2005-2010年高新技术产业实现产值情况
2005 2006 2007 2008 2009 2010
高新技术产业实现产值/亿 7928.17 10370 14689.96 18402.19 21987.2 30354.84
比上年增长 34.38% 30.80% 41.66% 25.27% 19.90% 38.10%
占规模以上工业企业总产值 24.24% 25.04% 27.50% 28.53% 30.10% 33%
R&D的比重快速增长，科技与经济发展潜力得到提高，有效地带动了科技进步贡献率的上升幅度(见表9)，2008年以后科技进步贡献率都超过了50%。
表9 2007-2010年科技进步贡献率变化情况
2007 2008 2009 2010
科技进步贡献率 49% 50.68% 52.30% 54.12%
三、江苏省市科技投入和产出方面存在的主要问题
1.科技经费投入力度不够，与发达国家及国内部分科技强省(市)仍存在差距。江苏省市科技活动经费和R&D经费投入与发达国家及国内部分科技强省(市)的差距还较大。2010年江苏省R&D经费支出与GDP比例为2.07%，列全国第5位。
2.地方财政科技拨款力度还有待继续加大。地方财政科技支出占地方财政支出比重为3.06%，列全国第6位。
3.企业的科技投入还需进一步提高。企业R&D经费支出占主营业务收入比重为1.06%，列全国第6位，企业技术引进和消化吸收经费支出占主营业务收入比重为0.14%，列全国第18位。
4.高新技术产业的投入方向尚有待进一步优化。
5. 企业的科技投入产出绩效还较低.
四、进一步提高江苏省科技投入和产出绩效的对策建议
1.进一步拓宽科技投入渠道，提商资本市场与技术市场的融合度。要继续加大江苏省科技活动经费和R&D经费的投入强度。着力提高江苏省R&D经费中基础研究经费的投入强度。重视提高江苏省地方财政科技拨款占地方财政支出的比例，进一步引导企业科技创新潜力的释放。要继续加大对科技成果转化的投入力度。推动风险投资介入科技成果的转化，鼓励外资和民间资本进人风险投资领域，进一步提高资本市场与技术市场的融合度。
2.不断优化科技投入结构，推动江苏省技术引进主导型模式向自主创新主导型模式转变。要逐步调整和优化科技投入的结构。注意增加R&D经费中基础研究费用的比例。要增加政府对高科技含量、高附加值行业的科技拨款资助率，不断优化江苏省工业企业科技经费投入的行业结构。要增加对促进科技创新和技术成果转化的投入力度，注重提高科技创新资源对经济增长的贡献率。着力提高本土企业的自主开发能力。
3.构建支持原始创新的激励机制，增强原始创新的动力。原始创新在科技创新活动中起着举足轻重的作用，江苏省要抢占科技创新制高点，必须通过政策创新来支持和激励原始创新。要转变政府传统的科技资助方式，由项目投入为主转向重视对科技创新领军人物的资助。要制定和实施对原始创新产品的税收优惠政策。要构建对原始创新成果的财政补偿机制。
4.推进企业制度创新、管理创新与技术创新相结合，构筑良好的科技创新环境。要运用政策手段，促进优秀科技人员向企业流动，增强企业研究开发和技术创新的能力，打造更多的R&D驱动型企业。制订鼓励自主创新的科技税收政策，着重对企业研发环节的税收激励，以便进一步促进企业提升自主创新能力和产业技术水平。
5.进一步完善科技投入和产出绩效的评估机制。
参考文献：
1、江苏省统计局.江苏统计年鉴[M].北京:中国统计出版社.各相关年份.
2、国家统计局和科学技术部.中国科技统计年鉴[M].北京:中国统计出版社.各相关年份.
3、石忆邵.进一步完善我国科技创新评价指标体系的几点建议[J〕.中国科技论坛，2005 (5).