加强我市政府投资基础设施项目管理的建议
发布时间：2019-07-19 作者：本站编辑 来源：本站原创 浏览次数：
我市政府投资基础设施项目总体管理规范，大部分工程基本上能按基本建设程序实施项目管理，但审计发现，在工程实施过程中仍存在“重施工、轻设计”，“重进度、轻投资”，“重结果、轻管理”等问题，各举一例如下：
（一）某街道的某配套商业区项目在图纸不到位的情况下实行模拟招标，施工时主体发生变更，且变更部分已施工结束，但相应设计变更仍未形成正式图纸。
（二）某桥及某路工程，共分三个标段，其中第三标段为单体桥梁工程，为连接贯通二个标段道路并跨沪宁高速，中标价为9757万元，该三个标段均为2013年7月招标结束，当时招标时为赶进度，对工程的实施须求未经仔细考虑，到目前为止二个标段道路主体因拆迁问题进度缓慢，桥梁主桥则完全停止施工，且在离该路平行距离约一公里处，现状己有跨沪宁高速桥梁及相应道路。
（三）某实验学校体育设施工程，在施工过程中，对于草坪的设计为素土回填后铺设草坪，后实际施工时因有管线穿越草坪，施工方为求进度，擅自更改设计，改用二灰碎石及三渣回填，并在其上铺设草坪，再按现场施工单位、监理、设计等次序用签证单确认其工作量，单张签证单达260万元，且未按单位内控制度所要求的超过一定金额的签证单必须由相关单位领导签字。
针对以上问题，对政府投资项目管理的建议如下：
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（一）增强业主责任，进一步提高在建项目的管理水平。建议市政府出台《政府性投资项目业主管理办法》，配足、配强现场管理人员，按照专业要求落实专业管理人员。同时要根据管理人员在现场时间多少，对项目质量、进度、造价、安全控制及廉洁情况进行考核，调动工作积极性。
（二）实行精细管理，进一步加大前期工作的管理力度。要做好项目的科学决策，逐步建立重大政府投资项目的公示制度和听证制度，增强社会各界的知情权、参与权和监督权，同时探索项目不可行性论证；提高设计的深度和质量，设计人员、概算编制人员在设计和编制概算之前，要十分重视资料的搜集工作，使图纸和设计概算准确、完整、不漏项、不缺项,这样，才能有效防止施工图实施以后的漏项和新增项目，以及重大的设计变更引起的工程造价失控；同时要加强对设计图纸和设计概算的审查，健全重大项目专家评审制度，规范建设单位的变更行为，严格控制设计变更和现场签证。
（三）实行限额设计，杜绝“三超”现象。限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资概算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。推行限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量，克服长期以来重技术、轻经济的思想，有利于强化设计人员的工程造价意识，杜绝高标准、超规模的设计行为，扭转设计概算本身的失控现象。
（四）强化利益挂钩，逐步开展政府投资项目的绩效评价。要建立政府投资绩效评价指标体系，研究我市政府投资项目的后评价办法，有选择地对政府投资项目进行后评价，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。要出台奖励办法，对业主单位和现场管理人员要贯彻“优质、优效、优酬”和“多劳多得”的原则，制定和实施绩效奖惩制度。
（五）建立协调机制，加强部门之间的沟通与协调。建立政府性投资项目的协调机制，由各部门参与，每月召开联席会议。加强相互之间的信息沟通交流和政策协调合作，完善政府投资项目各项规章制度。
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