对《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》的几点意见
2010年1月29日，国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（下称条例），受到了全国人民的热烈欢迎，现就《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》的相关内容提几点意见：
第一是关于《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》的立法目的。我认为条例颁布的目的，除了保障公共利益和被征收人的利益以外，更重要的应该是提高城市规划法的法律效力，提高拆迁成本，减少随意拆迁行为的发生。城市规划法实施已经10多年过去了，但始终没有很好地实施下去。各地经常会出现换一任市（县）委书记，市（县）长就要调整一下城市规划，折腾一下人民群众，以此体现一把手的执政理念，结果造成了公共资源的巨大浪费，这种现象不根治，城市违法拆迁行为就不会停止，人民群众的利益就得不到有效保障，因此，必须要把加强城市规划法的实施，控制城市拆迁行为列入《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布目标之一，从而保证城市规划法的严格实施，加大城市拆迁难度和拆迁成本，抑制城市管理者的拆迁冲动。
第二是条例对公共利益范围的界定过于宽泛，依然给征收人违法征收老百姓房屋留有后门。首先是“能源建设项目”，无论是否列入国家计划都不能作为公共利益，因为能源在中国属于垄断经营项目，而且能源经营企业在国家政策的保护下都获得了高额的垄断利润，如果将能源开发列入公共利益，必然会受到人民的质疑；其次是国家机关办公用房建设也不能列入公共利益范畴，如果将国家机关办公用房也列入了公共利益范畴，势必会滋长国家机关奢侈浪费的习气，同时也会加剧党和政府与广大人民群众的矛盾，违背了私人财产权利不容 侵犯的法治精神，中国土地上必然会出现更多的白宫、天安门和中南海；第三条例第三条第七款“法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要”这一规定也应当取消，法律法规是很严肃的，“其他规定”实质上是给执法者滥用职权，执法违法所开的方便之门，公共利益范畴完全可以明确，不能，也没有必要保留其他规定。
第三是必须要保证被征收人的知情权和发言权。条例第九条“县级以上地方人民政府在作出房屋征收决定之前应当组织发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、文物保护、建设等有关部门，就房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项进行论证”。按这条规定的征收项目论证的参与部门和参与人都是政府职能部门，势必要站在政府角度考虑问题，绝大多数支持政府主张，尽管政府也会采取了听证等补救措施，但都不能解决根本问题。因此，条例必须明确：在论证阶段就要让专家和被拆迁人参与，从源头控制盲目征收事件的发生，从而有效地减少征收过程中的阻力。
第四是房屋征收必须要充分尊重所有权人的意愿。条例第十三条“90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上人民政府可作出房屋征收决定”这里的90%表述不明确，既没有明确是被征收人的业主人数，也没有明确是产权份额数，我认为应当两因素都要考虑，既要考虑业主人数，同时更要考虑产权比例，达不到拥有90%以上产权的业主同意，也不能作出征收的决定。
第五是条例规定的强制搬迁事项缺乏法律依据，有失公平公正。征收与被征收双方的法律地位应当是平等的。如果被征收对象签订了协议以后不执行协议的，征收人可以申请强制搬迁，但是，如果征收人没有和被征收签订协议，征收人就无权申请强制搬迁，执行机关也没有强制搬迁的法律依据。如果要实在要申请强制搬迁，必须由征收人向人民法院提起诉讼，由人民法院作出判决，执法部门必须凭人民法院生效的判决书才能强制搬迁。绝对不能把征收的风险全部强加给被征收人，征收人自制的征收补偿文书不能作为强制搬迁的法律依据，条例第二十八条必须要修改，才能体现征收的公平性、公正性，才能保证私有财产的合法权益。（市委会机关）