把民生问题“放在心头、扛在肩上” 让群众获得感再多一些
交汇点讯 民生是为政之要。每年的政府工作报告，民生都是重要的施政点。今年的报告中更是要求把民生问题“放在心头、扛在肩上”，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。
同样，在政协委员的小组讨论会上，群众反映强烈、期待迫切的教育、医疗等民生问题依然持续高热，来自各界的政协委员们各抒己见，为破解难题把脉问诊、开出药方。
校外培训：8000亿元的市场亟待规范
小学生的课外负担太重，晚上作业都做不完；只要学不死、就往死里学，孩子们成了“刷题机器”……小组讨论中，教育问题被频频提及。全国政协委员、省政协副主席、南京师范大学副校长朱晓进尤为关注中小学校外培训中的乱象。
朱晓进注意到，日前，中国教育学会发布的《中国中小学课外辅导行业研究报告》显示，2016年全国中小学辅导机构的市场规模已经超过8000亿元。“在‘吸金’能力急速提升的同时，由于监管不力，中小学校外培训乱象丛生，成为社会舆论关注的焦点问题。”
乱象根源何在？朱晓进认为，首先是中小学校外培训多头管理。有的培训机构打着“咨询公司”的旗号，到工商部门登记注册；有的按照“技能培训”牌子去人社部门申请。一份苏南某区的调研显示，教育部门许可的校外培训机构仅占10%以下。此外，在减负的目标导向之下，中小学教材不断压缩篇幅和内容，学校放学较早、学生无人监管等，都为校外培训提供了进入市场的理由。“在巨大的利益引诱下，仍有一些中小学在职教师在从事有偿家教，甚至个别教师在校内课堂故意打埋伏，暗示或诱导学生私下补课，这让家庭经济不宽裕的学生家长苦不堪言，引发社会不满。”朱晓进说。
“教育是神圣的职业，决不能被逐利的资本所绑架，规范中小学校外培训迫在眉睫！”朱晓进呼吁大力整顿教育培训市场，由教育、人社、工商等相关职能部门牵头，建立起跨部门统筹协调、协同推进的工作机制，进一步明确对教育培训机构的监管责任主体，对违规办学的严肃清理，对破坏教育生态的坚决打击，对虚假宣传、利益勾结的重拳严惩，以制度编织多元监管红线。
此外，还要进一步深化招生考试改革，实行 “学什么与考什么分离”，建立科学的教育成绩评价体系，注重平时成绩的考查，同时大力推进教育公平，在师资、经费、器材等方面逐步实现共享，逐步缩小薄弱学校与名校、重点学校的办学差距。“大力查处在职中小学教师有偿家教，追究校长及分管教学领导的责任，并对学校在教育部门的综合考评、文明单位创建等实行‘一票否决’。”朱晓进说。
破解看病难：“名利双收”引导顶级医生下社区
医改这么多年来，各种政策也出了不少，但看病难并没有缓解，症结何在？全国政协委员、南京中医药大学教授、博导王旭东认为，破除以药养医推行三级诊疗的过程中遇到了很多问题，有必要继续深入，从源头上、机理上加以解决。
“比如三级诊疗，制定了很多方案引导老百姓在基层看病。但是人的本质是趋利避害的，生病时都希望得到最好的医疗。那么让顶级医院的医生下基层，有用吗？至少社区医院没有那么好的设备条件。”王旭东说，下基层的待遇和成长空间对顶级医生来说也没有吸引力。西方的家庭医生、社区医生收入比专科医院多得多，而且上升发展的空间都很大，“名”和“利”这两个最基本的需求都解决了，医生自然愿意下到社区。要更多地从顶层设计上找到症结。
王旭东不认同通过医疗资源的均等化来解决看病难。“怎么均等？社区医院和三甲医院，首先从医疗资源上、设备上都不可能均等。关键是要让每一级医院干它该干的事。”王旭东曾经在西方的社区医院工作过，每天有写不完的报告。“治没治好，建议去哪里治，要写得清清楚楚。转诊并不是把你转走就不管了，而是对你的病一直负责——我只是现有的条件没办法治好你的病，请更好的医院和医生帮你看病，你还是我的病人。所以双向转诊不仅仅是一种形式，而是要有一系列的配套制度，让医生在每级医院做你本分的工作。”
“低龄老人”也需要关爱
当前，80岁以上高龄老人的养老问题比较突出，备受关注。全国政协委员、南京大学教授胡有清调查发现，然而，60到69的“低龄老人”群体也需要社会的理解和关爱。
“这个年龄段的老人上要照顾上一辈的高龄老人，下要照顾下一代的子女、孙辈，不少还要承担家务，家庭负担很重。因为相对‘年轻’，身体状况比较少，也没有得到社会应有的关爱。”胡有清说，在一次社区调查中，一些低龄老人表现得非常苦恼，上一辈的老人要求经常看望，下一代的子女也得顾着，有些人因为退休后收入降低，还要在外兼职、打工，非常的辛苦。“所以‘老老人’要体谅‘小老人’，培养好的家庭气氛，社会也要给予理解和支持。”
据统计，全国老人中大约有55%为低龄老人。60-70岁是老人的第一个老年阶段，这段时间的身心健康直接关系到未来步入高龄的生活质量。尤其是60-65岁的老人，刚刚离开工作岗位回到社会，不少低龄老人不能适应新的社会角色、生活方式，容易产生失落感，甚至出现焦虑、抑郁等“退休综合征”，也需要及早预防和疏导。
胡有清建议搭建诸如公益服务等多种平台，为这些老人发挥余热创造条件，给予精神层面的满足。对于退休后再就业的老人，由于一般只能是劳务关系，签不了正式的劳动合同，有关部门也要在法律层面加以规范，保护好他们的权益。
(交汇点 作者 郁芬 2017-03-08 22:51)