2022年两会｜九三学社江苏省委： 完善行政处罚权下放乡镇街道
1月14日下午，在省两会即将召开之际，九三学社江苏省委举行媒体见面会。九三学社江苏省委秘书长、二级巡视员朱凯丽就社省委即将提交省政协十二届五次会议的大会发言以及集体提案遴选和准备情况作了介绍。
据悉，此次九三学社江苏省委拟向省政协十二届五次会议提交4篇大会发言和15份集体提案，全部来自省市学社组织深入调研的成果，内容涉及新型研发机构、科技创新与转化、数字经济、智能制造、人才培养与长三角人才一体化建设、乡村振兴、生态环境、基础教育等多方面，选题充分体现出九三学社界别特色。
其中，记者注意到《关于完善行政处罚权下放乡镇街道的建议》这一提案。九三学社江苏省委认为，2015年，江苏开始试点综合行政执法改革，2018年出台《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》，后选择13个县（市、区）进行县域改革试点，基本都已出台县级、乡镇（街道）执法权责清单和网格监管责任清单。通过行政处罚权下放乡镇街道，综合行政执法改革取得了较好成效。但在取得成效的同时，调研中发现该项制度在推行中存在乡镇街道执法人员素养仍需提高、行政处罚权下放配套机制仍需完善、乡镇街道行政执法质效仍需提升等问题。
为此九三学社江苏省委建议，通过强化乡镇街道执法人员的培训和考核。加强对广大执法人员的教育培训，在工作中要注意自身的语言和行为艺术；既要通情达理，又要依法行政；既要严格执法，又要热情服务。完善考核制度，引进第三方考评机制，通过对行政执法人员能力和水平的考核，倒逼执法人员进行能力提升。加快建立行政处罚权下放的配套机制。建立健全乡镇街道统一指挥协调机制，以及与县级部门行政执法案件移送及协作机制，理顺乡镇街道与原职权部门之间的关系。建立街道办事处、乡镇人民政府之间以及街道办事处、乡镇人民政府与县市有关部门之间的行政执法信息共享和协调配合机制。多措并举确保乡镇街道行政执法规范化。积极引入行政执法监督机制，聘请人大代表、政协委员、律师为行政执法监督委员会成员，执法时可以邀请代表委员全程参与执法。司法行政部门加强执法指导力度，一方面通过执法卷宗的评查工作，发现问题及时解决；另一方面通过汇编典型案例等方式提升执法效率。通过定期开展案卷评查、执法评估等措施强化内部监督，同时通过健全投诉举报等监督渠道强化外部监督和社会监督，确保严格规范、文明执法落到实处。
来源：江苏法治报 本报记者 施为飞