以改革强刺激破解发展难题 "对表"改革清单探索江苏方案
深化供给侧结构性改革，五大政策是支柱——宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。无论哪一项政策，都与全面深化改革紧密关联，重在落实、重在实效。
政府工作报告列出了今年的“改革清单”：持续推进政府职能转变、继续推进财税体制改革、抓好金融体制改革、加快推进国企国资改革、更好激发非公有制经济活力、深化生态文明体制改革……
参加全国两会的江苏代表委员们认为，啃“硬骨头”、涉险滩，需要定力和韧劲，以改革的办法破解难题。要结合江苏实际，与中央部署“对好表”，确定好目标任务和时间节点，一项一项地落实到位。
金融改革：必须切实服务实体经济
前段时间，人民银行南京分行对省内数百家企业开展的一项调查发现，在实体经济利润偏低的情况下，传统金融业务回报率也不高。既有宏观经济大环境影响，也与金融供给产品单一有关，金融业自身迫切需要改革创新。
去年全国两会结束不久，全国人大代表周学东从人民银行南京分行行长调任总行营业管理部主任。“你看，江苏有了第一家民营银行，大家的努力有了收获。”离开一年，周学东依然关注江苏，他指的是去年12月获批的苏宁银行，此前一直呼吁民营银行成熟一家、批准一家，不设限额。
“江苏经济发达，民间资本雄厚，应该有序发展民营银行，推动各类非银行金融机构做优做强。”周学东对金融改革持积极态度，“无论怎么改，最终目标是增强服务实体经济的能力”。这方面，江苏省正在完善政策导向，比如对融资担保行业，推动减量提质。截至去年底，全省持证融资性担保机构较上年减少31家，但平均注册资本增长22%，新增融资性担保业务1240亿元，放大倍数达2.58倍。政府性担保机构实力不断增强，政策性功能更加充分发挥，机构合规经营状况进一步好转。
“大力发展绿色金融”也写进了政府工作报告，有利于产业和金融深度结合。作为国内最大的非公有制能源企业，协鑫集团去年新组建了金融板块——协鑫金控。“力争5年内集齐7张牌照，包括银行、证券、保险、信托、资管、基金和租赁。牌照获批后，均围绕清洁能源产业展开布局，服务实体经济。”全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山介绍，金融租赁牌照已获批，与徐工集团、徐州市国盛投资控股共同出资设立恒鑫金融租赁。
恒鑫金融租赁来头可不小，作为全国第50家、新能源行业首家金融租赁机构，体现了监管部门政策创新。“只有与实体经济紧密结合，金融创新才能实现稳健发展。”朱共山举例说，协鑫旗下的供应链金融平台——国鑫所，上线8个月交易额就突破20亿元，生态链上的实体经济企业超过100家，为新能源行业融资探索了新模式。
国企国资：优化资源配置提升竞争力
最近，江苏省国企改革有2项动作稳步推进，一是组建省级港口集团，二是做大做强基地航空公司。这2项改革均写进了省第十三次党代会报告。
江苏省现有8个沿江港口、3个沿海港口、56个沿江沿海港区，货物吞吐量连续多年居全国首位，但仍有不足——
全国政协委员、省交通厅厅长游庆仲仔细梳理，一是港口布局分散，整体竞争力不强；二是岸线利用粗放，发展空间受到挤压；三是同质竞争过度，整体效益不高；四是安全环保压力大，沿江沿海港口危化品码头泊位较多。
国企国资改革，关键是提高核心竞争力和资源配置效率。因此，省委省政府决定深化沿江沿海港口一体化改革，以省属港航企业和沿海沿江各设区市国有港口企业为主体，通过市场化方式组建省港口集团，提升整体竞争力。
13个设区市，9个机场，如此高的密度，民航何以成为江苏交通运输体系的短板——
省领导前段时间到禄口机场调研时直言，铁路短板集中在苏北苏中，民航短板却体现在全省，与经济大省、开放大省发展水平不协调。究其原因，一是基地航空公司数量少，竞争力不强，开辟航线、加密航班的自主权不够，导致航线特别是国际航线发展相对滞后；二是客货运资源外流较严重，与江苏的区位条件有关；三是机场同质化竞争现象较为突出。
代表委员建议，随着上海机场容量渐趋饱和，对江苏省的“虹吸”效应逐渐减弱，要主动参与长三角机场协同发展，承接客货资源“溢出”“回流”。当前，应尽快培育壮大基地航空公司，推动省内机场整合资源、差异化发展，鼓励和扶持省内企业组建航空公司。据了解，目前江苏省已有6家民营企业申请筹建航空公司，相关申报材料已上报民航管理部门。
生态环保：奖罚分明增治污内生动力
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。政府工作报告指出，要坚决打好蓝天保卫战，强化水、土壤污染防治，推进生态保护和建设。
这些部署要求与江苏省正在开展的中央环保督察组反馈意见整改落实是一致的，都是需要尽快补齐的“短板”。“整改责任、目标、时限和措施非常明确，每一项都是攻坚战。”全国人大代表、省环保厅厅长陈蒙蒙介绍，必须科学施策、标本兼职、铁腕治理，用改革创新的办法加以推进。
结合生态文明体制改革和生态环境保护制度综合改革试点，江苏省重点围绕6个方面发力——
建立与污染物排放总量直接挂钩的财政政策，各设区市、县（市）按照辖区内排放的主要污染物总量向省财政缴纳费用，逐年提高标准。省财政根据各地减排任务完成和环境质量改善情况，向地方财政返还一定比例资金，做到“多排多交、少排少交、奖罚分明”；
深化水环境区域“双向补偿”制度，将全省补偿断面由66个扩大到112个，分类提高补偿标准，强化“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”的导向，筑牢防治跨界污染的经济“闸门”；
实施排污权有偿使用和交易制度，结合排污权许可制改革，开展新、改、扩建项目排污权有偿取得，现有排污单位逐步实现排污权有偿取得；
开展生态环境损害赔偿试点，逐步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面；
推进绿色金融制度改革，建立省生态环保投资基金，引导更多金融和社会资本进入生态环保领域，引导金融机构加大对绿色产业支持力度，推进环境污染责任保险试点；
推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，落实地方党委政府及其相关部门的环保责任，增强环境监管执法的统一性、独立性和权威性，统筹推进跨区域、跨流域环境管理。
“改革旨在加强环境经济政策的激励和约束，增强各类责任主体自觉治污的内生动力。”陈蒙蒙介绍，省委省政府将开展环保督察，重点督察地方党委政府落实国家和省环境保护决策部署、改善环境质量、解决突出环境问题等情况，明年底前对13个设区市全部督察一遍。
交汇点 作者 黄伟 2017-03-08 22:33