推动“三网融合”提升我省信息化水平
中共十七届五中全会提出：“十二五”期间，我国将全面提高信息化水平，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带融合安全的下一代国家信息基础设施。江苏是信息化大省，南京是全国首批实行“三网融合”试点城市。实行“三网融合”是信息化时代我省经济社会发展的新引擎，更是优化产业结构、助推我省产业转型升级的新动力。
一、我省三网融合存在的问题
1、运营主体立场不同，融合观念差异较大
广电和电信对“三网融合”各具立场，在融合观念上存在较大差异。广电部门担心自身在资金实力与市场化能力方面不及电信、联通、移动等电信运营商，“三网融合”后，其主营数字电视业务可能会受到电信冲击。电信则担心“三网融合”政策向广电倾斜，政府的干涉不利于双方的市场化竞争。另外，在台网分离、内容运营和监管模式上，广电和电信均存在分歧。
2、行业标准难以统一，网络改造有待加强
通信运营商和广电运营商隶属于不同体系，原有业务差别较大，在通信交换、传输、设备、内容制式、内容编码标准等存在较大差异。由于技术标准不统一，造成设备厂商、软件厂商、芯片厂商、内容提供商、周边设备及服务商无所适从，不敢贸然进行研发和生产，而这些厂商常常是促进“三网融合”的重要技术力量，缺少他们的积极参与，“三网融合”会更加困难。
3、行业垄断现象明显，体制机制矛盾较大
广电、电信两大行业形成了高度垄断的割据局面。电信掌握着宽带的管理权，基础通信业务牌照也只发放给电信运营商，在技术及业务层面均设置了壁垒，广电很难进入宽带市场。在互联网业务方面，电信运营商占据了超过90%的市场份额，广电行业只拥有2%左右的市场份额。广电部门则对内容具有制作权和播控权，数字电视作为有线电视替代业务，其运营牌照只发放给国内少数几家广电企业，在数字电视方面形成垄断。可见，电信控制着通信数据传输渠道，广电掌握着内容的播控和集成权利，行业垄断使业务领域的双向进入面临难题。
4、“三网融合”与传感网整合不力
推进“三网融合”和发展传感网都有利于信息产业的结构优化。传感网是我省重点支持的新兴产业，规划了无锡传感网核心区和苏州、南京两个支撑区，并确定了各自的重点产业领域。然而，传感网的发展并没有同推进“三网融合”结合起来，更谈不上合作创新共同推动信息产业结构的优化。作为国家首批12个“三网融合”试点城市之一的南京，在促进“三网融合”与传感网的合作，推动产业结构优化方面的工作有待加强。
二、推动“三网融合”，提升我省信息化水平的建议
1、提高“三网融合”认识，增强融合发展观念
一是加强对“三网融合”的宣传教育，进一步提高广电和电信部门对“三网融合”的认识水平，引导广电和电信行业逐步深入到网络、业务和技术各个层面的融合，把“三网融合”提高到事关国家发展的重要战略地位上来。二是转变广电和电信行业现有的发展观念，摒弃以往双方以各自利益为重、独立发展的模式，打破各行业的垄断观念和利益壁垒，引导双方树立以服务民生、惠及百姓为根本出发点，充分调动双方推进“三网融合”的积极性和主动性。三是引导广电和电信行业树立竞合的观念，加强“三网融合”领域各层面的合作推广，进一步丰富产业发展业态，实现合作共赢的局面。
2、强化协调小组职责，提升行业监管力度
一是进一步强化我省“三网融合”工作协调小组的职责，积极研究相关配套政策，协调集成各方面资源，合力推进“三网融合”的发展。二是完善“三网融合”相关政策条例，出台推进“三网融合”的实施意见和试点方案，指导全省“三网融合”工作的开展。三是建立和完善行业监管体系，出台监管办法，积极应对内容信息安全、隐私权保护、网络犯罪等问题，确保“三网融合”环境下信息安全和文化安全。
3、统一行业技术标准，推动三网技术融合
一是建立专项扶持资金，鼓励企业、院校和科研院所在“三网融合”技术标准方面进行研究和开发。二是要强化“标准先行”制度，电信和广电部门须统一制定网络改造标准，并加强标准的对接，进一步探索“共建共享”的机制。三是借助南京的试点，进一步加强技术融合，统一技术标准，并在全省推行。
4、积极探索融合模式，梯度推进试点工作
一方面，在南京率先全国试点的基础上，根据各城市“三网融合”的发展实际情况，选择部分网络基础较好、业务开展成熟的城市作为省内“三网融合”试点城市，并针对其实际情况制定相关试点实施细则。对于取得较好效果的试点城市，要加强宣传示范，以示范带动其他相对落后的地区开展“三网融合”，从而实现“三网融合”在全省范围内的推广。另一方面，实施“三网融合”下乡试点工程，以满足农民对现代信息技术的渴望，有效改变农村三网基础设施薄弱的现状。
5、加强与传感网整合，促进相关产业发展
一是“三网融合”与我省传感网的规划发展合作进行，促进信息产业结构的进一步优化，确保我省在新一轮技术和产业竞争中的优势地位。二是加大对新兴信息技术的研发投入，加强3G、云计算、传感网等各项技术应用，为“三网融合”的发展提供更多的技术支撑和业务平台。三是抓住“三网融合”发展机遇，带动电子信息产业、软件服务业、文化产业、创意产业等产业的快速发展，推动相关产业在区域上的集聚发展。
（省政协全会发言）