优化社区社会组织生长土壤，为“三社联动”保驾护航
2015年第22期的《中国社会组织》上，刊登了一篇题为《“三社联动”在南京:社区居民的幸福生活》的文章，文中提及了致力于社会服务的南京火凤凰残疾人服务中心、姚坊门基金会两个社会组织，以及引进了二十余家专业社会组织的睿城社区。
根据相关要求，配合社中央“新型城镇化与社区服务业发展”的课题调研，在社南京市委会的协助下，特走访以上三个组织，听取情况介绍。他们在发展过程中遇到的问题及建议主要有：
一、经费保障不足，存在服务短板。 1.政府资助资金量依然不足，尤其是用工成本不计入其中，加大了社会组织的压力。在目前的政府资助规定中，明确说明发放给社会组织的资金用于服务成本，人员工资不包括在内，导致一方面社会组织需要为筹措人员工资绞尽脑汁，一方面社会工作人才工资偏低，积极性差。在睿城社区引进的部分社会组织中，存在邀请专家的需求，但没有专家经费，只能尽量安排公益性的免费师资。 2.企业捐助资金投入不稳定，缺乏政策支持和利益引导。姚坊门基金会，除去先期政府投入，主要依靠社会资金的募集。一方面，部分公益项目虽然对于社区居民有利，但企业缺乏兴趣，资助欲望小；另一方面，企业捐资属自愿行为，缺少政策支持，受到经济收入增减的制约，企业发展大环境不好的情况下，企业可能不再捐资或减少捐资。这些都导致筹款压力持续存在，对各项服务的顺利进行存在威胁。 从政府资助的角度上，还需加大力度，不仅从服务成本考虑资助事项，还应将社会组织用工成本纳入资助范围；民政部副部长顾朝曦曾提出“通过政府购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业”，针对不同类型的社会组织，要因地制宜、因类制宜，丰富资助方式，使政府购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式更多更好地应用在各类社会组织发展中。 从企业捐资的角度上，不能只停留在企业自愿献爱心的层面，既要从意识上做好宣传，让企业明白这也是其应当承担的社会责任，又要从实际利益考虑，通过减免税费、形象认可等方式，支持、鼓励企业与社会组织展开长期、稳定的合作，达到双赢的效果。
二、身份定位模糊，尚需新规范。 火凤凰残疾人服务中心目前的身份认定为民办非企业，在《民办非企业单位登记管理暂行条例》中，“民办非企业单位”是指“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”，这种认定使此类社会组织的身份混同其中，定位模糊，不能准确反映提供社会服务、从事公益事业等特征，并且没有区别于其他“民非企组织”的优惠政策。 今年3月，全国人大投票通过的《慈善法》规定，“本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利组织。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式”，那么符合上述条件的，之前按照《基金会管理条例》登记的基金会、按照《社会团体登记管理条例》登记的社会团体以及按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》登记的民办非企业单位就都属于慈善组织的范畴。希望新的慈善法落地后，此类社区社会组织的身份能够得以明晰和确认，并期待推出相关的鼓励性政策与之配套，使其享受到新身份带来的政策红利和社会支持。
三、人员不稳定，总体素质偏低。 社会组织的人员流动性大，从事社会工作的人才总是“留不住”。一方面是由于他们的工资水平低，一般刚入职的社工工资大概在2000元左右，五年以上的社工可以到2900到3000多元，这样的收入水平在南京来看属于偏低；另一方面，在单一社会组织中，社工很难有职业发展的上升空间，升值、加薪渠道闭塞。 人才引进也存在问题。目前，全国至少有200所高校设立了社工专业，但社工专业的学生缺乏职业精神和行业意识，愿意从事专职工作的却不多，这与过去社工工作性质定位不清、带有较强的行政性、经费紧张、制度不健全有很大关系，由此引发的连锁反应是高校不愿培养社会工作专业的学生，学生不愿选择社会工作专业。 社会工作人才是“三社联动”中的重要一环，只有他们工作稳定、素质提升，社区才能和谐发展。而社会组织多为非营利性组织，单纯靠组织本身提高社工待遇难以实现，还需政府部门加大对社工待遇的投入和关注，并与社会工作者资格认证、等级认证挂钩，真正提高社工的积极性和幸福感。另外，社会组织本身的发展好坏也直接影响着社工的社会地位和身份认同。
四、发展土壤欠缺，资源利用程度低。 随着对社区治理的重视程度不断加大，社区社会组织的发展达到了它的井喷期，但它发展的土壤仍有欠缺。目前的社区社会组织存在数量多但质量低，前期发展势头好后期延续性差，部分种类的服务集中展开而其他服务需求缺少能够承接的组织，政府疲于管理和资助大量同质化的组织，对优质组织的培育略显滞后等问题。 优化社区社会服务组织发展的土壤，这是一个全国性的大命题，除了国家政策倾斜及社会组织孵化基地的培育外，街道、社区的支持在本次调研的社会组织中更是显得尤为重要。睿城社区为社会组织提供免费的场地，引进枢纽型社会组织带动其他组织发展；姚坊门基金会与街道紧密联系，由街道提出发展方向，基金会进行具体策划，通过街道了解政策、调动资源，更有相关度、更接地气。 资源是连接“三社”的核心，社区和街道是各级各类资源的汇聚平台，也是社区社会组织发展最坚实的土壤，他们最懂得社区居民的真实需求，也能提供最全面的监督。一方面，社区和街道可以提供反馈，以评估现有社会组织的社区服务质量以及未尽的居民需求。另一方面，社区社会组织不能闭门造车，一定要充分利用社区或街道这一区域性的政策平台，使不同部门的政策方向成为策划项目的导向，撬动不同科室所链接的资源，为己所用，起到四两拨千斤的作用。