全国两会｜政府工作报告为建设教育强国指明方向 ——访全国政协委员、南通大学校长施卫东
3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告（以下简称“报告”）。连日来，出席两会的代表委员围绕报告内容认真审议、热烈讨论，为“十四五”高质量开局起步建言献策。3月6日，中国社会科学网记者围绕报告中的相关议题采访了全国政协委员、九三学社江苏省委副主委、南通大学校长施卫东。
以人民为中心 回应民生诉求
中国社会科学网：您认为，此次政府工作报告体现了什么样的民生理念？
施卫东：“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。自党的十九大以来，推进民生建设，解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”始终贯穿于党和政府治国理政的方方面面。以人民为中心，及时回应群众关切，持续改善人民生活，让全体人民共享改革发展成果是我国政府的一贯民生理念。
作为这一民生理念的逻辑延续，此次政府工作报告再一次将“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设……让发展成果更多更公平惠及全体人民”确立为十四五期间国民经济与社会发展的重要目标。
比如就业方面，报告提出“实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步”的基本原则。为促进稳健的市场环境，提出通过就业优先政策，及时为市场主体纾困。这包括“着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持”、“降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限”、“拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业”。尤其在兜底性就业政策方面，提出“降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求”等。
教育方面，提出“发展更加公平更高质量的教育”，“劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年”的总体要求。在普惠性方面，提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”进程，完善农村普惠性学前教育保障机制，加快补齐农村办学条件短板；提出“在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。”在基础教育民生工程建设方面，提出“深化教育改革，实施教育提质扩容工程”，促进教育优质发展。
住房是民众尤为关注的问题。报告提出通过“增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。”
卫生与医疗方面，普惠性体现在“深化公立医院综合改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系……支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展……优化预约诊疗”等方面，努力“让大病、急难病患者尽早得到治疗”。
多措并举 完善项目评审和人才评价机制
中国社会科学网：报告在2021年重点工作中提出：“依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能”，并作出了具体安排，如运用市场化机制激励企业创新、提升科技创新能力等。您对其中哪一点印象深刻？您认为，在具体落实该项安排方面应注重哪些问题？
施卫东：我对报告中“提升科技创新能力”词条下提到的“完善项目评审和人才评价机制”印象深刻。我国在不少高新技术领域受欧美发达国家那些“卡脖子”技术制约，这给我国的科研人员提出了更高更紧迫的要求。一方面，需要我国的企业和科研人员努力提高自身的科技创新能力，另一方面，也需要大力开展科学研究以及培养更多更好的领军人才。
在具体落实“完善项目评审和人才评价机制”上，首先，提高项目评审的质量。强调以项目本身的质量为主要评审依据，避免受申请人的成果和头衔干扰。完善人才的评价标准，真正以能引领创新、推动实体经济高质量发展为评价标准，以创新代表作或者以解决实际创新问题为主要评价依据，减少以成果数量的简单累加来评价，提高人才的评价质量，对于应用类人才增加应用技术专家对人才应用价值的评价。
其次，加强项目和人才的分类评审。根据项目的类型，采取多种评价形式，比如原始创新类的，要提高创新性的评价权重，不设资助比例，确定一个资助一个，而应用类的突出技术应用的评价权重。在专家的选择上，原始创新类的主要以高校科研院所等对前沿熟悉的专家为主，应用类的主要以科研院所和大型企业的技术专家为主。
另外，加强对评审专家的评价质量管理。评审专家的评审效果是影响项目和人才的决定因素，需要跟踪评审专家的评审效果，形成对专家有效评审的评价，淘汰无效评审的专家，形成动态专家评审机制，提高评审专家的评审质量。
精准施力 推进教育均衡发展
中国社会科学网：报告在2021年重点工作中提出，要发展更加公平更高质量的教育，“努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会”。您认为，具体应加强哪些方面的工作？
施卫东：李克强总理的政府工作报告，提出要“发展更加公平更高质量的教育”，意义不一般。相关的工作部署，既体现了教育发展政策的精准性，也回答了建设教育强国的方向性、根本性、战略性问题。
李克强总理在谈到2021年重点工作时指出：“在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。”
要让每个孩子都有人生出彩的机会，归根到底是要办公平、有质量的教育，要办人民满意的教育。教育公平是教育强国的基本内涵。好的教育是促进社会阶层流动、阻断贫困代际传递、促进社会公平的根本途径。评判一个国家教育好坏的重要标准，就是其能否让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运，成就精彩人生。
改革开放以来，尤其是党的十八大以来，在党中央的坚强领导和广大教育工作者的不懈努力下，我国在促进教育公平、提高教育质量方面取得了重要成绩，发展公平、有质量的教育站在了新的历史起点上。学前教育普惠率和办园质量快速提升。根据教育部发布的教育事业统计数据，2020年，全国共有幼儿园29.17万所，其中普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%，学前教育毛入学率85.2%。对照2018年国家层面定下的学前教育改革目标，已全面实现。义务教育均衡发展水平和办学条件持续提升。高中阶段教育普及攻坚稳步推进，基本办学条件进一步改善。
教育质量是教育强国的核心命题。进入新时代，我国社会的主要矛盾发生转变，满足人民日益增长的美好生活需要，迫切需要我国教育由“有学上”的外延发展转向“上好学”的内涵发展。要发展更加公平、更有质量的教育，就要聚焦我国社会的主要矛盾，着力解决当前的关键问题。
目前，我国教育事业发展还存在薄弱环节。我认为，应在解决均衡发展问题上更加精准施力。一是要解决经济发达地区和落后地区的均衡。我国革命老区、少数民族人口聚居区、边疆地区、贫困地区等教育发展水平还明显滞后，尽管脱贫攻坚战已经取得全面胜利，但这些地区依然是教育事业发展的最短板。二是要大力促进基础教育尤其是义务教育均衡发展，筑牢社会公平的基石。近年来，我国义务教育均衡发展取得重要进展，92.7% 的县级单位实现了教育基本均衡。三是要解决教师队伍的均衡。目前，教师队伍均衡发展的短板主要表现为，区域内城乡、校际之间教师质量还存在比较大的差距。应深入推进县域内校长、教师交流轮岗，加快建立县管校聘制度，破除体制机制障碍。应继续加强乡村教师队伍建设，在教师补充、待遇保障、专业发展等方面给予更加精准的支持。要下决心提高教师质量、激发队伍活力，将其建设成为一支充满活力的高素质专业化队伍，这是提高教育质量、建成教育强国的根基。四是要营造社会协同配合的教师工作环境。要严控面向学校的检查、评估，减少对学校教学的干预，营造校内外协同配合的制度环境，保障教师专心从事教学事务。要完善教师收入结构，有效体现教师工作量和工作绩效，通过增设专项经费的方式提高班主任津贴、管理岗位津贴、骨干教师津贴、超课时津贴等额度，实现多劳多得、优劳优酬，提高教师职业吸引力和队伍活力。
来源：中国社会科学网讯 记者 吴楠 高莹