【2019年两会】【省政协会议系列报道】水美江苏添靓颜！让更多社会力量助力河长制2019年两会

 

 

　　资料图片　大运河高邮段　　缪宜江　摄

 

　　成绩：全省9个设区市列入全国水生态文明建设试点

 

　　九三学社江苏省委员会通过调研发现——当前，我省河长制工作已由“见河长、见湖长”全面转向“见行动、见成效”的新发展阶段，取得了初步的成效：

 

　

　　

 

　　河湖空间管控不断加强。全省累计完成河湖管理范围划定5.8万公里，已完成东太湖等4个湖泊退圩还湖，恢复水域面积92平方公里；

 

　　河湖水质不断改善。据统计，326个国考水功能区今年上半年达标率为83%，高于国家要求的74%；

 

　　河湖水生态不断恢复。全省9个设区市列入全国水生态文明建设试点，试点经验在全国推广；

 

　　河湖水资源不断优化。全省万元GDP和工业增加值水耗完成国控目标，在落实国家最严格水资源管理制度考核中，连续5年蝉联“优秀”。已高分通过国家组织的全面建立河长制中期评估核查；五是市民爱河护河意识增强。通过全省水利（河长制）系统、宣传系统等相关部门的有效宣传，部分市民加深了对河长制工作的内涵、意义的了解，涌现了一批“企业河长”，为助力河长制工作发挥了一定的作用。

 

　　思考：需要社会力量参与河道保护与监督

 

　　该建议认为，为了建立河长制的长效机制，加大社会力量参与，目前主要有三项工作亟待加强。

 

　　助力队伍来源单一，共治格局有待完善。我省当前已形成了覆盖全省的五级行政河长网络，对河湖治理实施直接指挥与部署，收到了快速、明显的效果。但由于河长制是一个庞大的社会系统工程，工作量大而杂，对专业技术需求高，加之河长工作繁忙，体系力量有限，在工作上难以投入足够的时间与精力。此外，我省助力河长制的社会组织尚不多见，助力河长制力量不足，相关力量没有得到有效引导与发力，“行政主导，企业自治、社会参与、多维管理”的共治格局尚未形成。

 

　　相关宣传力度不足，市民知晓度有待提升。当前，河长制工作多为会议部署，部门推动，基层实施，影响大多局限于河湖行政管理系统内；对河长制工作内涵、主要职责的宣传媒体主要是电视与报纸，内容多为新闻报道，形式较为简单；在互联网与自媒体上传播、群众喜闻乐见的方式与内容较少，吸引社会关注力度不够。调研显示，只有20%的受访者对河长制十分了解，逾80%的受访者对该概念认识较为模糊，对政府在全力推进的此项工作了解不多，市民知河、护河、治河意识较为薄弱。

 

　　制度立法尚不完善，法制意识仍显淡薄。调查显示，我省河长制的实施主要靠行政河长的推动，鼓励社会力量参与河道保护与监督的制度与立法不足，加之我省各地河湖众多，流域错综复杂，环保、水利执法部门监管力量有限，河湖防治与社会监管力量不足，部分企业环保法制意识薄弱，与监管部门玩“猫鼠”游戏，偷排废气废水现象时有发生，给河长制工作推进带来较大障碍与隐患。

 

　　建议：加大河长制宣传，提升市民爱河、亲河、护河理念

 

　　加大舆论宣传，提升河长制知晓度。充分发挥相关宣传机构与各类媒体的作用，采取多种形式，加大河长制工作宣传力度。让“河长制”走进单位、社区、中学与大学课堂、走上舞台与屏幕；定期组织“河长杯”知识竞赛，加大河长制社会知晓度，提升市民爱河、亲河、护河理念。

 

　　协调高校参与，建立技术指导团。我省有丰富的科研院所资源，协调相关高校联合成立省、市河长制技术指导团。为我省、市河湖治理与保护、“一河一策”科学决策、政策制定提供智库支撑；为各级河长及相关部门提供水环境保护与治理知识教育培训；组织相关博士、硕士研究生深入地方开展社会实践及相关课题研究，为河长制工作提供智力支持。

 

　　任命“企业河长”，实行目标管理。河湖沿线企业对河湖水环境保护与治理具有义不容辞的责任与义务。在相关河湖流域企业选拔、任命相关重点企业负责人担任“企业河长”，在地方政府相关资助与指导下，实行“企业河长”区域河湖水环境目标管理制，实现“一个企业保一方河湖水环境”的目标与任务。

 

　　鼓励市民参与，实现“官”“民”共治。大力培育“市民河长”队伍，整合我省中华环保联合会、环境保护协会等社会公益组织成立民间河长理事会，在单位、社区选拔市民河长；各地市成立“大学生助力河长制志愿团”，发挥大学生人数多，热情高等优势，助力河长制工作。结合社会实践活动，定期组织大学生“守护河道一公里”、“保护母亲河争当‘河小青’”青年志愿者活动；让政府的“管治”与市民“自治”有机结合，优势互补，打造行政、民间社会力量共治河湖的新格局，构建河长制工作长效机制。