关于宿迁市职业教育发展的调研报告

作者:九三学社宿迁市委员会  发布时间:2009年09月11日  点击次数:

         根据2008年年度“专题议政”工作会议的要求,九三学社宿迁市委员会立即成立相关的调研小组。职业教育发展调研小组对全市职业教育发展进行了专题调研,听取了市政府办公室关于宿迁市的情况通报,考察了宿迁市三县两区以及常州职业教育情况,并与相关人员深入座谈。

调研组认为,2002年以来,我市从全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度,发挥政府主导作用,方向正确,举措有力,推动我市职业教育进入了一个新的发展阶段。同时,调研组认为在扩大发展规模,创名优品牌学校及专业等方些面还存在问题,需要引起重视和进一步加强。
一、宿迁市职业教育发展主要成绩
(一)我市职业教育招生规模连续扩大。从2002年到2007年,招生数量每年增招7000人以上,实现五年连跨五大步,市内职业学校招生从5801人增加到47500人,大职教招生从8021人增加到53498人,市内职业学校在校生为11.6万,职普比例达到了5.4:4.6,平均每年提高4个百分点,全市初中毕业生升学率达到94.7%,连续三年位居苏北第一。
(二)职业学校教学成果显著。2007年教育部第四届全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动中,我市有5人获得二等奖,13人获得三等奖;全省“小事见荣辱”征文比赛中,我市获得一等奖3 篇,二等奖9篇,三等奖15篇,获奖率居于全省之首;省职业技能大赛中,我市1人获二等奖,9人获三等奖,15人获优秀奖;省首届创新大赛中,我市共有21件作品获奖;省第三届创意论坛征文竞赛,我市获得获二等奖4篇,三等奖9篇。
(三)师资队伍建设得到加强
师资队伍是办学的保证,随着我市职教规模的不断扩大,教师队伍的引进和培训体系逐渐形成。2007年,全市中等职业学校(不含技工学校、卫校)专任教师共2749人,教师学历达标率73.28%,高级教师职称比例9.02%,实行政府买单,送专业教师参加各级各类培训。
二、宿迁市职业教育发展基本经验
(一)政府高度重视,措施得力是职业教育发展的重要前提。自从2002年来,市委、市政府充分认识职业教育发展对于经济建设的重要性,市、县(区)连续加大对职教中心的投入,2007年市应用职校新校区、宿迁高等师范学校相继建成并投入使用;宿豫区确立了“教育兴区,职教兴教”的发展战略,累计投入一亿多元建成一流职教中心;沭阳县投入2亿多元建成宿迁经贸高等职业技术学校新校区,泗阳县、宿城区也相继启动建设职教中心。政府抓住职业教育发展机遇,从宿迁特殊市情出发,调动社会力量参与职业教育发展,吸引社会资金和民间资金投入,一些民办职业学校得到较快发展。同时为切实抓好我市职业教育发展,每年市政府都与县(区)政府签订目标责任状,下达各种量化指标,策应省里加大对职业教育的扶持力度的机遇,把职业教育发展放在政府工作的重要位置。
(二)加强职业学校基本建设,改善实训条件是职业教育发展的重要动力。2007年,全市职业学校占地4460亩,校舍建筑面积86万平方米,实习设备总价值一亿多元,有7个省级人才培养培训基地,11个省示范专业,36个市示范专业。参加中等职业教育招生的办学机构达52家,形成“以职教中心为龙头、以骨干职业学校为支撑,以联合职业学校为补充”的职业教育柜架。
(三)发展农村成人教育、转移培训农村劳动力是职业教育大力发展的重要工程。到2007年,全市建成7个省级乡镇农科教示范基地,8个省级乡镇(街道)社区教育中心,利用各农村成人校推广科技致富项目,传播种养植技术,实施“致福工程”,积极面向农村富余劳动力、城郊失地农民开展职业技术培训,年培训农村富余劳动力6万多人,开展农村实用技术培训12万人次,精神建设培训30多万人次。大力实施农村劳动力转移培训工程,建成省级紧缺型人才培训基地5个,培训转移农村劳动力30万人次。
三、宿迁市职业教育发展存在问题
 我市职业教育虽取得了较大的成绩,但与经济社会高速发展对人才的需求和职教强市目标要求相比,仍存在不少问题,主要表现在:
(一)对职业教育的认识与我市经济建设和社会发展的要求还有差距。近年来,在普通高校毕业生就业出现困难的形势下,职业学校毕业生却独领风骚,受到用人单位的青睐。就是在这样的背景下,职业教育的发展尤其是招生方面显得很困难。究其原因:一是社会对人才有片面认识,轻视职业教育的观念依然根深蒂固。受进了大学才能成材等陈旧观念的影响,许多家长望子成龙、盼女成凤,子女读普高进大学才是他们感到“荣耀”的目标。另外独生子女普遍存有怕吃苦的思想,认为进机关当“白领”待遇稳当,到工厂当“蓝领”低人一等。因此,在他们眼中似乎上职校就没前途、没出息。二是有的企事业单位用人不切合实际,盲目重学历、讲文凭,一些技能性的工作也招大学生、研究生,造成用人的高消费,更激化了人们追求高学历的心态。
(二)建设和发展规模相对滞后,名优品牌学校较少。由于职业教育是一种技能教育,需要实训基地、实验设施设备以及大量的材耗,成本较高,而且专业技术是动态的,教学设备设施需要根据市场变化不断更新,比如过去用普通车床,现在要求数控车床,价格相差很大等等,我市对职业教育的投入虽然逐年增长,还远远满足不了发展的需求。投入不足给学校进一步发展带来很大的困难,也影响到培养技能型人才的实际效果。就规模看,我市仅有5所国家级重点职业学校,占全省3.7%。全省独立设置的职业技术学院68所,我市仅有一所宿迁职业技术学院还没有独立出来。全省有技工学校125所,我市只有一所。全省第一轮建成300个省级中职示范专业,我市只有11个,仅占3.3%。
(三)师资力量薄弱,双师型教师紧缺。至2007年底,全市职业学校在校生11.6万人,专任教师总数3483人,按省里规定的师生比看,缺少近3000人。专业理论课教师不足,一些学校没有专门实习指导教师,全市双师型教师仅占专任教师36%,与省里要求的60%相差较大。
(四)缺乏后续资金,民办职业学校生存状态堪忧。虽然政府出台了征地、贷款、减免规费、以奖代补、以奖代投等优惠政策,但由于民办学校多数采取“滚雪球”的发展方式,依靠办学收费赢利再发展,先期投入已竭尽全力,后期受土地限制,拿不到贷款指标,再扩大规模困难非常大。少数投资办学者骑虎难下、进退维谷。加上招生市场不规范,学校收费各自为政,对于民办学校更是雪上加霜。
四、宿迁市职业教育发展建议
当前,抓住机遇加快我市职业教育的改革与发展,是实施科教兴市战略、促进经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径,也是坚持以人为本,树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。为此,提出如下建议:
(一)营造职业教育良好发展环境,确立职业教育战略发展地位。加强宣传教育,更新人才观念。人的智能结构、智力类型的不同,有人善于理论研究,有人善于实践操作,这些决定了成材的目标、方式和途径的不相同,那种认为不上普通高中或普通大学就成不了人才的观念是片面的认识。我市要充分利用报纸、电视、广播和小区宣传栏的作用,积极引导社会各界树立正确的教育观、职业观、人才观,大力宣传职业教育和高素质劳动者的作用,弘扬“三百六十行,行行出状元”的良好风尚,使职业教育与普通教育同等重要、同样是培养人才的观念深入人心,形成社会共识。宿豫和沭阳职教中心把毕业生的姓名照片和就业情况做成励志框悬挂在教学楼里,用事例说话,以真诚感人,让广大学生及家长认识到,上高中、考大学并非是成才的唯一出路,让孩子学到一技之长,掌握一定的技术,也能为社会做事,走上致富路,同样是成才。
     (二)
招生工作眼光要远,措施要实,形式要活。一方面是走出去,主动出击,拓展市外省外招生市场。宿豫区政府分管教育的副区长和区职教办、区教育局主要领导多次带领学校相关人员分赴云南、山西、河南、安徽等中西部地区,拓展招生市场。学校在巩固云南、山西、河南等地区招生市场的同时,又拓展安徽阜南、临泉、颍上、利辛、泗县、固镇等招生市场,并在上述地区建立招生点,安排专人蹲点招生,形成招生网络。此外,学校还通过采取灵活的办学形式、设立分校等方式,加强校校合作。学校先后与云南玉溪职业高级中学、河南兰考技工学校、山西兴县二中进行合作办学,前不久又在安徽临泉县增挂“江苏省宿迁技师学院临泉分校”的牌子,安徽的其他几所分校挂牌仪式正在准备之中。另一方面还要请进来,观摩洽谈,宣传办学成果。学校在走出去,宣传办学成果的同时,积极主动邀请当地政府和教育主管部门领导、学校领导、学生代表、家长代表到宿豫职教中心参观考察,用办学事实说话,用教育成果吸引生源。
(三)加大职业教育的财政投入,推进职业教育办学体制改革。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要求“各级政府用于职业教育的财政性经费应逐年增长”。根据职业教育办学投入高(是普通高中教育的2.4倍)、教育成本高(是普通教育的3倍,实习材料及设备耗损)的实际情况,应采取措施加大财政对职业教育的投入,对职业教育实行倾斜政策,从根本上解决职业教育发展中急需解决的问题。对民办职业学校切实执行以奖代投政策,按照招生规模、在校生规模和办学效益大小分别给予奖励。审核把关由市教育局负责,奖金由辖区政府支付。这样,有利于鼓励举办者做大学校规模、提升办学层次、提高教育质量。
(四)搭建校企合作平台,创名优品牌和专业。政府发挥主导作用,促进各行业、各企业同职校联合办学,推进“定单教育”培养模式,解决我市企业招不到合适人才,职教毕业生又找不到合适工作——培养与需求相脱节的问题,促进毕业生就业。学校增强服务地方企业意识,利用我市自然资源相对丰富的市情,有针对性开设花木园艺、旅游烹饪、水产加工等专业,创办冠名班,企业参与学校招生和毕业生的就业,宿豫职教中心和秀强玻璃工艺有限公司合作的“秀强班”,学生到企业参观、实习,既巩固了理论知识,又提高实践能力。秀强老总也几次为该校学生做创业报告,为职校生的提供了一个近在咫尺的创业楷模,增强职校生的自信自强,点燃职校生的创业激情。宿豫职教中心电子电工专业与开发区企业合作,在校园内创办电子厂,课堂就是厂房,教师就是师傅,学生就是工人,既掌握了技能,又创造了价值。学校围绕市场需求,选择基础好、发展前景广的专业加以重点建设,努力形成自己的品牌专业、特色专业,示范专业,力争做到“人无我有,人有我优,人优我特”。沭阳职教中心的汽修和服装专业,宿豫职教中心的汽修和烹饪专业,这些省级示范专业可以做大做强,形成自己的品牌优势。
(五)以“双师型”培养为切入点,加强师资队伍建设。通过实训,提升教师的专业技术能力。有计划地安排专业教师深入生产第一线,参加企业生产实践,顶岗实习,或作技术员,或作学员;继续与苏南一些知名高职合作,利用暑期,举办专业教师强化培训班,使教师在实践中不断完善自我,提高专业技能。同时,在教师中推行与所教专业相对应的职业资格证书制度,使专业课教师通过强化培训取得中、高级技术等级证书。鼓励专业教师申报所教专业非教师系列专业技术职务,使专业教师尽快成为既是合格的教师,又是称职的技术工作者,使专业课教师成为“双师型”复合式人才。