我市住房保障工作开展情况调研报告

作者:九三学社宿迁市委   发布时间:2009年09月11日  点击次数:

           在市建设局组织下,九三学社宿迁市委参加了2008年12月1日-2日赴镇江市和沭阳县住房保障问题考察调研,调研组在市委统战部史建亭副部长的带领下,采取观摩保障工程项目现场、听取相关工作介绍、查看相关资料和经验交流互动相结合的形式,对住房保障工作中的社会各界关注的焦点问题、工作中的难点问题和各民主党派关心的热点问题进行了深入的探讨和研究,并就我市住房保障工作形成如下报告。

    一、我市住房保障工作开展情况
保障性住房是指以政府直接投资或政府参与市场化运作为主的住房建设项目。我市为促进保障性住房建设,出台一系列优惠政策,对所交纳的市权范围内的规费,实行先缴后奖,房屋竣工并经有关部门验收合格后,按交付使用的实际面积分期全额奖励返还。建设用地按照土地利用总体规划和城市总体规划要求,实行行政划拨方式供应,并在年度用地计划指标中优先安排。经济适用住房、廉租房、定销商品房以及危旧房改造和旧住宅区整治,免收城市基础设施配套费、人防易地建设费等各种行政事业性收费和政府性基金,经营服务性收费,按照低于省定收费标准下限的60%执行。
市委市政府高度重视解决城市低收入家庭住房困难,不断加大资金投入,扩大保障性住房建设量,把建设廉租房、经济适用住房、蓝领公寓、定销售商品房列为政府为民办实事项目,并纳入年度经济目标管理考核,较好地解决了低收入家庭住房问题,取得了全省排名第五,苏北排名第一的好成绩。
一是建立健全了保障住房体系。住房保障是一项牵涉部门多、社会关注程度高、部门联动性强、工作周期长的一项工作。近年来,市建设局按照市委市政府的工作部署,把住房保障工作当作民生工程来抓,积极探索解决低收入家庭住房困难的长效机制。先后牵头制定出台了《宿迁市2008-2010年住房保障规划》《宿迁市住房保障实施细则》《宿迁市蓝领公寓建设管理实施细则》《定销商品房管理办法》等文件,从管理制度上构筑了我市住房保障方面的基本政策框架。同时,市建设局在房管处专门设立了住房保障科,配备专门人员,并积极与县、区政府、开发区管委会及市财政、民政、国土等部门沟通协调,从组织上保证了我市住房保障工作有序推进。为把住房保障工作做实做准,市建设局充分发挥街道办和居委会的作用,在各街道办聘请住房保障工作联络员,建立廉租住房保障管理服务网络,形成了较为稳定的工作联动机制。目前,我市已初步建立了租赁补贴、实物配租、租金减免等多层次住房保障体系。全市住房保障户数达1113户、发放租赁补贴877户、补贴面积4.95万平方米、补贴金额117.74万元,实现了凡符合住房困难条件、申请廉租住房租金补贴的低保家庭应保尽保,较好地解决了城市低收入家庭的住房困难。
二是强化制度管理,进行科学化、规范化运作。一方面建立住房保障专帐专户,多方筹措资金。为拓宽住房保障资金渠道,建立稳定的资金来源,市、县(区)都建立了住房保障资金专户,将廉租住房保障资金纳入年度财政预算安排,并确保城市土地出让净收益不低于10%的比例和住房公积金增值收益的全部都用于廉租住房建设。并对廉租住房保障资金实行市区同筹、市财政集中管理、专帐核算制度。对符合廉租住房保障条件的低收入家庭申请廉租住房补贴的,经市建设局审核、公示确认无误后,由市财政局通过银行直接支付给符合廉租住房保障条件的低收入家庭。目前全市累计实际到帐资金6122万元。经过多方争取,2008年,省政府还向我市廉租住房租金补贴专项转移支付资金860万;另一方面在严格遵守国家和省有关规定的同时,努力实现制度创新。为了真正实现保有所保,把有限的资源用到实处,市建设局对享受住房保障人员实行动态管理,对廉租住房保障情况每季度复核一次,把符合条件的及时纳入保障范围,并依据复核结果适时调整廉租住房保障待遇。同时,在房产交易中心专门设立了“住房保障窗口”,安排人员做好保障政策解释和申请材料受理等工作。并采取市区两级联动,实行市、区两级审核方式建立购房申请审核制度,明确购买经济适用住房申请、初审、公示、审核等环节的要求,按照公开、公平、公正的原则办理。目前,我市廉租住房保障信息系统已与省建设厅实现了联网对接,所有统计数据全部实行网上申报。为了充分发挥住房保障资源的效力,扩大住房保障面,市建设局严格按照国发〔2007〕24号文件要求,对未开工的经济适用住房项目严格按照单套建筑面积60平方米左右的标准进行调整。同时限制上市交易,明确购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易;满5年的方可转让,但应向政府交纳土地收益等价款,明确政府有优先回购权。
三是调查摸底,立案建档。按照市政府要求,市建设局牵头组织有关部门组成调查组,对人均月收入低于600元、住房面积低于18平方米的住房困难家庭建立住房信息系统档案。通过调查,基本摸清了市区低收入家庭住房底数、实际居住条件等数据信息。目前,我市共统计出人均月收入低于600元、人均住房面积低于18平方米的家庭约1.18万户,占市区家庭总户数9.1%。
四是保障性住房的建设取得初步成效。2008年,我市通过新建、收购、腾退等措施增加廉租住房房源。目前,全市已筹集廉租住房990套,超额完成省政府下达我市廉租住房建设625套这一目标任务。同时,市物价局、建设局共同核定了市区廉租住房房源租金标准(1.2元/平方米)。
2007年7月市政府在调研和广泛征求市民意见的基础上,出台了《宿迁市市区定销商品房建设管理暂行办法》。采取“限房价、竞地价”方式建设定销商品房、经济适用房、廉租房。通过产权调换方式用于安置市政府直接投资或政府部门组织建设的重点工程、公益事业项目拆迁范围内的被拆迁人和低收入家庭。此项工作为我市在全省首创,取得明显的社会效益。我市首批定销商品房一期占地70亩,建筑面积5.4万平方米,工程投资0.8亿元,建设楼房560套,已于10月8日交付使用,市场销售价为2100元/平方米,安置均价为1600元/平方米。其中88套作为廉租住房、经济适用住房,用于安置拆迁补偿款低于13万元及人均月收入在300元以下的低收入家庭,销售价格为1260元/平方米,租金价格为1.2元/平方米。定销商品房市场价格与经济适用住房差额部分由财政补贴。二期工程占地196亩,建筑面积15.6万平方米,工程投资3.2亿元,于2008年5月底开工建设,首批建设多层住宅楼房18幢,建筑面积约4.5万平方米,目前已全部封顶。二期工程二组团拟建楼房21幢,建筑面积6.2万平方米,可提供住宅房源660套,目前已开始桩基工程。
截至目前,全市共开工建设经济适用住房36万平方米(5000套),超额完成今年省政府下达我市经济适用住房建设3535套目标任务,已完成主体工程34.8万平方米(4833套),年底可为城镇常住户口3年以上的无房户或人均住房建筑面积低于15平方米、且人均收入在300元(含)以下的家庭提供5000套房屋。
为妥善解决进城务工人员住房问题,我市在进城务工人员比较集中的开发区、工业园区,按照政策优惠、合理标准建设了一批面向园区进城务工人员出售、出租的公寓性住房(套型房)和集体宿舍(集宿区)(又称蓝领公寓)。蓝领公寓配套设施包括医疗室、洗衣店、餐厅、会所、超市、娱乐场所等,达到一般生活小区使用功能。2008年市区蓝领公寓开工23.02万平方米,完成主体工程23.02万平方米。
今年市政府下达全市拆迁安置房建设任务57万平方米。截至目前,全市已开工建设拆迁安置房64万平方米,竣工60万平方米,超额完市政府下达的任务。
二、存在的主要问题和工作难点
虽然我市住房保障工作取得了一定成绩,但工作中还存在一些亟待解决的问题。
一是省里没有出台低收入家庭认定办法,低收入家庭认定标准不统一,极易引发社会性问题。
二是廉租住房保障资金还没有完全落实到位。
三是廉租住房保障标准偏低,保障面不宽。
四是部分县区工程建设档案资料不完善。
三、建议
结合我市实际,针对下一步工作,建议我市有关部门进一步完善住房保障体系,切实把住房保障工作作为解决民生、履行公共服务职能的一件大事来抓,使低收入困难群众“住有所居,普惠民生”。
一是创新工作思路,加速推进各项目标任务的实现。利用积极的财政政策和宽松的货币政策,加大廉租住房、经济适用住房建设以及危旧房改造力度,提高投资拉动效果,创造需求,促进消费。进一步解放思想,强化责任,突破规划超前建设经济适用住房和廉租住房。根据省政府即将出台的经济适用住房和廉租住房管理办法,修订完善保障性住房政策,放宽购买或实物配租条件。
二是加强协调和调研提高工作水平。加大部门之间协调配合力度,建立有效的工作协调机制,及时有效解决建设和发展中出现的难题。加快对廉租住房、经济适用住房管理课题研究,用科学发展观念促进保障工作健康发展。
三是大力抓好信息系统建设工作。进一步完善困难家庭住房保障档案,建立健全低收入住房困难家庭资格认定、审查核准机制,加强动态管理,严格准入、退出手续,杜绝各种违纪违规的不当行为。
四是把廉租房、经适用住房申请申购工作做细做实。市建设局要强化督促各县、区做好廉租住房、经济适用住房等保障性住房销售方案及程序公示工作,尽快把购买保障性住房的申请条件、销售价格及购买程序向社会公布。
五是完善住房保障窗口服务工作。重点强化工作人员的服务意识和大局意识,提升保障服务水平和工作能力,保证“一站式”服务及时、高效、到位,做到便民、为民、利民。
六是加大推进督查力度。进一步增强民生意识和责任意识,加强组织领导,确保配套政策、保障方式、保障资金、基础工作、目标任务全部到位,努力实现保障内容、保障对象、保障区域“三个全覆盖”。继续督查全市目标任务落实情况,实行重点工程项目推进联席会议制度,及时通报工作进展情况,着手研究明年工作计划。大力抓好信息系统建设,进一步完善困难家庭住房保障档案和审查核准机制。加强住房保障窗口服务工作,重点强化工作人员大局意识,服务水平和责任能力,保证窗口服务及时、高效、到位。