宿迁市统筹城乡就业工作调研报告

作者: 九三学社宿迁市委员会  发布时间:2009年08月04日  点击次数:

                 

                                       
根据2009年度专题议政工作会议要求,九三学社宿迁市委 “统筹城乡就业工作”调研小组,考察了无锡及宿迁市三县两区统筹城乡就业工作,受到无锡市“城乡一体、内外一致、培就结合、权益保障”的统筹城乡就业模式启发,现将调研情况汇报如下。
一、全市统筹城乡就业工作取得了较大的成绩
调研组认为,我市高度重视稳定就业促进就业工作,按照国家“保增长、促就业”的统一部署,制定落实各项扶持政策,积极应对当前宏观经济对就业工作的影响,认真学习借鉴发达地区经验,千方百计帮助困难企业发展,稳定就业岗位,切实做好对就业困难群体援助,强力推进创业促就业工作,大力实施特别培训计划,统筹城乡就业工作得到有力推进。各项目标任务按照预期超额完成。2008年全市为开发区招工91446人,完成全年目标114%;城镇新增就业人数32780人,完成完成全年目标131%;城镇下岗失业人员再就业25759人,完成全年目标322%;新增农村劳动力转移148101人,完成全年目标247%,其中就地转移人数连续两年大于异地输出人数;培训城乡新成长劳动力26313人,农村劳动力96597人,分别完成全年目标147%和161%;全市失业保险参保人数256015人,征收失业保险费5240万元,累计支出失业保险金近2420万元,有效保障失业人员基本生活。主要体现在以下几个方面:
(一)扩大规模,提高了就业再就业质量。
加大舆论宣传,营造良好氛围。全市乡镇劳动保障事务所多渠道搜集就业岗位,通过广播、电视、报纸、互联网等媒体把就业再就业政策宣传到企业和群众中去,全方位发布企业招聘信息,高密度举办专场招聘会,为返乡人员搭建就业服务平台。今年正月初三到初五,全市举办了市、县(区)联动“春风行动”促进返乡农民工就业大型现场招聘会,仅正月初三当天全市就有200多家企业进场招聘,提供近6万个就业岗位, 2.7万人与企业达成用工意向。
(二)完善体系,加大了就业帮扶力度。
建立健全就业援助长效机制,不断增强就业援助的针对性和援助措施的实效性。落实鼓励企业吸纳困难群体就业的社会保险补贴和税收减免等政策,适当提高职业培训补贴、职业介绍补贴、岗位补贴和社会保险补贴标准。做好“4050”人员、特困职工家庭、城镇零就业家庭和农村零转移家庭等就业困难群体建档工作。
(三)技能培训,促进了农业劳动力转移
按照城乡统筹的原则,充分利用现有各类职业教育资源,进一步健全完善覆盖城乡的就业培训网络,多渠道、多层次地开展各类职业培训。对农村新成长劳动力、被征地劳动力和已进城务工农村劳动力,组织开展劳动预备制、实用技能和技能提升培训。充分运用就业再就业专项资金和失业保险基金,组织实施特别培训计划,进一步完善农村劳动力培训券制度,对有培训愿望的农民全部纳入培训券培训范围。加强定点培训机构管理,提高培训质量和水平。针对市场需求和劳动力培训愿望,大力开展职业技能培训、创业培训、“三来一加”项目培训、高效农业实用技术培训。引导和鼓励定点培训机构下乡入村,为农民参加培训提供方便。经过培训的人员提高了竞争就业能力,各基层劳动保障工作机构多方开发转移渠道,确保乡镇(村)劳动力向非农业转移达到80%以上、弱势群体家庭至少有一名劳动力转移就业。
(四)重点突出,加强了失业保险工作
失业保险工作关系群众的切身利益,关系到就业大局,关系到社会稳定,责任重大。劳动保障部门认真抓好失业保险扩面征缴, 扩大失业保险覆盖范围,做好个私经济组织和开发企业参保工作,加大企业参保情况的检查,失业保险征缴面扩大,失业保险对失业人员临时困难的求助功能得到有效发挥。建立健全失业保险缴费与待遇挂钩机制,强化就业再就业政策落实,扩大失业保险支出范围,充分发挥促进再就业的功能。2008年全市失业保险待遇最低370元,最高达到649元,比2007年显著提高。
二、统筹城乡就业工作存在的问题
(一)公共就业体系在农村基础薄弱。信息网络建设较为缓慢,上下沟通不畅,还不能及时为农民外出就业提供准确的信息。
(二)就业结构性矛盾突出。劳动力资源整体技能水平与就业岗位需求还存在一定差异。有人没事做,有事没人做的现象依然存在,特别是一些劳动密集型企业需要有技能的工人缺口较大。
(三)职业技能培训体系统筹不够。投入不足、办学条件较差、设备简陋,办学体制,人才培养模式与运行机制还不能适应当前经济建设和社会发展需求。
(四)农村富余劳动力素质低。农村富余劳动力缺乏城镇化就业的技能和知识,就业质量和稳定性不高,主要表现在技能、年龄和文化上,在就业竞争中处于弱势,只能从事笨重的体力劳动,很难进入较高层次的产业。农村富余劳动力总体素质偏低,既制约了转移的规模和速度,也制约了转移层次的提高。 
(五)农民进城务工的合法权益还不能得到很好维护。农民到企业务工,虽参加了社会保险,但由于就业不稳定,除用工单位不愿为其参加社会保险外,务工者参保的积极性也不高,中断缴费者众多。其他如医疗保险、社会福利设施、教育条件、就业要求等方面的制约,均不同程度对农民具有排他性。
三、促进统筹城乡就业工作的几点建议
(一)推动经济发展,促进就业岗位增加
没有就业岗位,统筹城乡就业就成了无源之水,无本之木。因此解决就业问题首先要增加就业岗位,增加就业岗位必须强力推进经济发展。我们建议要继续加大招商引资力度,通过招引大项目,增加大投入,推动工业经济发展;要紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇,启动中心城市重大基础设施建设项目,认真抓好128项重点工程项目建,推动城市建设;要充分利用国家支持“三农”的各项优惠政策,加快新农村和高效农业建设,促进农村经济发展;要大力发展第三产业,为城乡劳动力充分就业创造更大的发展空间;要围绕以创业促进就业的基本导向,出台优惠政策,鼓励外出人员回乡投资兴业。在简化证照手续,提供资金信贷,减免税收税费,优惠优先建房,办厂,开店,租赁购买停产企业,方便子女入学等方面提供支持和帮助。吸引更多的外出务工人员、大中专毕业生带回技术,带回资金,带回知识、带回信息,投身于家乡经济建设,为家乡创造出更多的就业岗位。
(二)打破城乡界限,制定城乡劳动者平等就业政策
统筹城乡就业就是把城乡劳动力资源开发作为一个整体通盘考虑,统筹安排,促进城乡劳动者平等就业。但是我国长期以来形成的城乡二元制结构,对农民实行了不公平待遇,彻底解决统筹城乡就业问题,实现城乡劳动力高效、合理、有序流动,必须彻底打破城乡界限,消除一系列不利于城乡劳动力流动的政策,建议对全市涉及农村劳动的政策进行全面梳理,如户籍制度、子女教育、住房保障、土地流转、宅基地转让、社会保障等,把农村劳动力放在与城市劳动力同等的地位加以考虑,消除对农民的不公,农民享受同等的国民待遇。
(三)进一步完善城乡就业组织管理体系
1、建立覆盖城乡的就业服务网络。健全完善公共就业服务体系,完成市级“四星级”人力资源市场建设,按照“机构、人员、经费、场地、制度、责任”六落实的要求,形成市、县、乡、村覆盖城乡的四级劳动保障服务体系。各级公共就业服务机构全面开放,为城乡劳动力提供求职登记、信息查询、职业指导、职业介绍、社会保险接续、劳动保障事务代理、再就业优惠证发放、小额担保贷款等一厅式办公和一站式服务。2、建立覆盖城乡的人力资源市场信息网络。巩固现阶段农村劳动保障工作机构建设所取得的成果,加快城乡一体化人力资源管理体系建设,建立与之相适应的信息统计网络和用工信息发布网络。尽快建立城乡劳动力统一的分类登记的个人信息档案,将劳动力按年龄结构、文化程度、职业技能、就业失业情况分条目编排,实现档案化、信息化、动态化管理。要尽快实现与劳动力资源信息网联网,并与相应的用工单位建立信息沟通渠道,利用广播电视和远程教育等现代手段,固定栏目和时间,将职业供求、工资水平、培训信息等通过四级服务体系传输到每个劳动者手中,实现用工信息共享。3、建立城乡一体的就业援助制度。加大政府购买公益性岗位力度,拓宽范围,将公共安全保卫、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护、公共秩序管理等纳入公益性岗位范围,增强公益性岗位安置就业困难人员的能力。按照城乡统筹的原则,对城镇低保家庭、零就业家庭、具有一定劳动能力又有就业愿望的残疾人等就业困难对象健全完善就业援助制度,大力开发公益岗位,加大就业援助的工作力度。参照城镇就业援助方式和要求,对有劳动能力且生活困难的农村纯农户家庭劳动力、“4050”大龄就业困难人员、被征地农民、享受农村最低生活保障的农村劳动力,同样加大就业援助的力度,提供有效的就业援助服务。重视做好被征地农民的就业援助工作,凡各类招商引资活动涉及用地的项目,应把吸纳被征地农民就业作为重要条件,探索建立土地使用与安置就业挂钩的协商机制。
(四)提升劳动者素质,建立覆盖城乡的职业培训体系。
明确为就业而培训的目标,落实培训补贴政策,支持和鼓励企业开展上岗培训和技能提升培训。建议在培训内容上,要按照“培训——就业——服务”一体化的培训模式,根据市场和企业的需求,针对不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求,积极实施"菜单式"培训,确定农民培训项目、课程设计、时间安排和培训数量,供农民自主选择,切实提高培训的有效性、实用性和针对性;培训方式上,把培训重心下沉,在乡镇街道办和大的中心村、社区建立一批培训基地,切实降低农民参训成本,以此来吸引更多农民参加培训;在培训保障上,各乡镇街道、各有关部门明确专门机构、专职人员具体负责培训工作,提供充足的资金、物质保障,确保培训工作有序、有效展开,积极开展技能鉴定服务,为本地工业和经济持续健康快速发展提供有效的合格劳动力供给。
(五)保障权益,建立健全城乡统一的劳动用工制度和社会保障制度。
实行城乡统一的劳动用工管理制度。对在城乡各类企业就业的劳动者依法签订劳动合同,依法实行用工备案登记。完善劳动保障监察机制,并建立有效的企业工资支付监控制度,及时支付工人工资。及时受理劳动纠纷。依法纠正和查处用人单位侵害职工利益的事件,保障劳动者的合法权益。着眼于覆盖城乡、人人享有的目标,企业招用包括农民工在内的各类职工,必须依法参加社会保险、工伤保险、医疗保险。有困难的企业也可按照“低费率、保大病”的原则,为农民工办理住院医疗保险。积极探索和推行适合农民工特点的养老保险办法以及适合农村特点的养老保险办法。特别是招商引资过程中,不能以牺牲工人的合法权益作为优惠条件换取客商入住。     
                                                                                                            二00九年七月